АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-1173/2025

16 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В., секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных отношений Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Контрольно-счётной палате Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания от 18.11.2024 № 03-01/439 в отношении подпунктов 1.1.1, 2.1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.7, 3.1.1, 3.2.1, пункта 2 представления от 17.04.2024,

при участии представителя

от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 09.09.2025),

установил:

Министерство имущественных отношений Ярославской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Ярославской области (далее – КСП Ярославской области, надзорный орган) от 18.11.2024 № 03-01/439 в отношении подпунктов 1.1.1, 2.1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.7, 3.1.1, 3.2.1, пункта 2 представления от 17.04.2024 № 03-01/122.

КСП Ярославской области в отзыве на заявление отклонило требование Министерства, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

В судебном заседании представитель надзорного органа поддержал позицию по делу.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 15 минут 17.12.2025, после которого заседание суда продолжено в отсутствие представителей сторон (статья 156 АПК РФ). Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Заслушав пояснения надзорного органа, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

КСП Ярославской области проведена проверка эффективности и соблюдения установленного порядка формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области, в Министерстве за период с 01.01.2021 по 31.03.2023, результаты которой отражены в акте от 22.02.2024.

В частности, в ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

I. Нарушения при формировании и исполнении бюджета:

1.1. Неэффективное (нерезультативное) использование бюджетных средств.

1.1.1. В период с 2018 по 2021 годы по контрактам № 13-18 от 09.11.2018, № 2078/19 от 29.11.2019, № 84-ЕП/20 от 15.12.2020, № 82-ЕП/20 от 08.12.2020 Министерством произведено вложение бюджетных средств в разработку системы АИС «Имущество» на общую сумму 20 625,500 тыс. руб. (в т. ч. за период с 2018 по 2020 годы - 19 985 тыс. руб., за 2021 год - 640,5 тыс. руб.), которая по техническим причинам (в результате недоработки информационной системы исполнителем ООО ИТЭК) не применяется для учета имущества Ярославской области, в результате чего в нарушение статьи 34 БК РФ Министерством допущено неэффективное (нерезультативное) использование бюджетных средств на общую сумму 20 625,5 тыс. руб., в т. ч. за 2021 год в сумме 640,5 тыс. руб.

П. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью:

2.1. Нарушения при оформлении прав на объекты государственной казны и выбытии объектов из имущественной казны, при приобретении, прекращении права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом, а также порядка закрепления и использования находящихся в государственной собственности административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества.

2.1.1. В нарушение пункта 2 статьи 209 ГК РФ, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 9 Закона Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» (далее - Закон № 58-з), пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» Министерством в 2021 году неправомерно переданы в собственность муниципальных образований объекты водоснабжения:

- городскому округу города Переславля-Залесского: сооружение павильона водоподготовки (44,2 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:508; сооружение резервуара чистой воды (149,8 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:509;

-Ярославскому муниципальному району: заглубленная насосная станция второго подъема, ЯО, ЯМР, Карабихского с/п, п. Красные Ткачи, 76:17:151605:740; резервуар чистой воды 1, ЯО, ЯМР, Карабихского с/п, <...> coop. 4, 76:17:151605:744; резервуар чистой воды 2, ЯО, ЯМР, Карабихского с/п, <...> 76:17:151605:742; сети наружного водоснабжения, ЯО, ЯМР, Карабихского с/п, п. Красные Ткачи, 76:17:000000:2690; станция водоподготовки, ЯО, ЯМР, Карабихского с/п, <...> coop. 4, 76:17:151605:741.

Всего неправомерно передано 7 объектов водоснабжения на общую сумму 107 539,266 тыс. руб. В соответствии со ст. 15 ГК РФ на указанную сумму Ярославской области причинен ущерб в результате незаконного распоряжения Министерством имуществом казны Ярославской области.

Министерством представлена информация, что имущество, переданное Ярославскому муниципальному району, на основании распоряжения Министерства от 29.12.2023 № 4283-р с 01.01.2024 передано в собственность Ярославской области и закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» (5 вышеуказанных объектов на общую сумму 80 630,169 тыс. руб.).

2.1.2. В нарушение пункта 1 статьи 235 ГК РФ, пунктов 5.2 и 5.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.04.2011 № 270-п (далее - Положение № 270-п), Министерством не приняты меры к списанию объектов имущества Скобыкино (нежилые здания 76:23:010502:91, 76:23:010502:98, 76:23:010502:92, нежилые помещения 76:23:010502:128, 76:23:010502:127, находящиеся по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, <...>), составляющих казну Ярославской области, фактически отсутствующих (пришедших в негодность в результате физического износа и пожара), использование которых по назначению невозможно, которые были включены в Прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2021 - 2023 годы, без земельного участка с кадастровым номером 76:23:010502:146 площадью 15099 +/- 24.59 кв. м и кадастровой стоимостью 37 919,103 тыс. руб., на котором находятся указанные объекты (адрес: Ярославская область, г. Ярославль, п. Скобыкино, д. 18, далее - Земельный участок Скобыкино) и были проданы в 2022 году за 5 781,000 тыс. руб. с учетом НДС Амаряну Маме Севдиновичу, в результате чего у указанного лица возникло преимущественное право аренды земельного участка Скобыкино.

2.2. Нарушения порядка учета и ведения Реестра государственного имущества.

2.2.2. В нарушение пункта 2.1.3 Порядка № 1266-п, пункта 145 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), пунктов 2.3, 2.6 Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества казны Ярославской области, утвержденного приказом Департамента финансов Ярославской области от 13.11.2010 № 15н (далее - Порядок № 15н) по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в Реестре числится объект незавершенного строительства «Бригадный дом» (Ярославская область, Ярославский район, с. Туношна), который не отражен в бюджетном учете на те же даты (первоначальная стоимость 305,508 тыс. руб.).

2.2.3. В нарушение пункта 2.1.2 Порядка № 1266-п, пункта 145 Инструкции № 157н, пунктов 2.3, 2.6 Порядка № 15н в Реестре по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 содержатся 3 объекта недвижимости (каждый стоимостью 0,01 руб.), по которым отсутствуют документы, подтверждающие право собственности Ярославской области, и которые не числятся в бюджетном учете, а именно:

- здание конторы (<...>, литера АА1);

- здание гаража (<...>, литера Ж);

- здание гаража (<...>), в результате чего сведения, содержащиеся в Реестре, не являются достоверными и не соответствуют бюджетному учету.

2.2.7 В нарушение пункта 1.4 Порядка № 1266-п, пункта 145 Инструкции № 157н, пунктов 2.3, 2.6 Порядка № 15н Министерством по состоянию на 01.01.2023 в составе единого объекта Реестра не учтено имущество, числящееся на счете 108 56 «Материальные запасы, составляющие казну» в количестве 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб.

Кроме того, в нарушение пункта 1.4 Порядка № 1266-п, пункта 145 Инструкции № 157н, пунктов 2.3, 2.6 Порядка № 15н Министерством по состоянию на 01.01.2023 в составе Реестра не учтено имущество, числящееся на счете 108 54 «Нематериальные активы, составляющие казну» в количестве 12 единиц на общую сумму 691,003 тыс. руб.

В результате указанных нарушений данные учета Реестра не являются достоверными и не соответствуют (уменьшены) по сравнению с данными бюджетного учета имущества казны на 12 601 единицу в сумме 1 536,212 тыс. руб., в том числе:

- по материальным запасам на 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб.,

- по нематериальным активам на 12 единиц в сумме 691,003 тыс. руб.

2.3. Нарушение порядка приватизации государственного имущества.

2.3.1. В нарушение ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. 217 Гражданского кодекса РФ, Закона Ярославской области от 28.05.2021 № Зб-з «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2021-2023 годы», ч. 2 ст. ,26 Закона № 58-з, пунктов 4, 6 Порядка планирования приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 02.06.2021 № 339-п, Департаментом по договору купли-продажи имущества № 2 от 06.12.2022, заключенному с ФИО2, было продано имущество, составляющее казну Ярославской области (асфальтовая дорога, расположенная по адресу: г. Ярославль, <...>), без включения данного объекта в прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2021 - 2023 годы, и без проведения оценки его рыночной стоимости.

Согласно данным бюджетного учета Министерства балансовая стоимость асфальтовой дороги составляет 121,997 тыс. руб. В соответствии со статьей 15 ГК РФ Ярославской области причинен ущерб на указанную сумму.

2.4. Несоблюдение порядка аренды земельных участков.

2.4.1. В связи с фактическим отсутствием на земельном участке (кадастровый номер 76:23:010502:146, площадь 15099 кв. м, местоположение: <...>, кадастровая стоимость 34 442,480 тыс. руб.) объектов недвижимости (зданий и помещений) с кадастровыми номерами: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128, и, соответственно, с невозможностью их эксплуатации (использования) по целевому предназначению, в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1, пункта 3 статьи 35, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области № 900-03 от 10.02.2023, заключен Министерством с арендатором ФИО2 неправомерно.

III. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

3.1. Нарушение требований, предъявляемых к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации активов и обязательств.

3.1.1. В нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) в Министерстве в проверяемом периоде инвентаризация имущества казны с целью выявления фактического наличия соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета, не осуществлялась. Проведение инвентаризации в соответствии с нормами статьи 11 Федерального закона № 402-ФЗ Учетной политикой Министерства не предусмотрено при условии отсутствия финансовых средств на эти цели.

Кроме того, в нарушение приказа Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», пункта 4 приложения 4 Единой учетной политики «Порядок взаимодействия по инвентаризации» в инвентаризационных описях по форме 0504087, заполняемых при проведении инвентаризации путем сверки данных Реестра и бюджетного учета, не заполнены графа 5 «Цена, оценочная стоимость» и графа 7 «Сумма в рублях».

3.2. Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами.

3.2.1. В нарушение требований статьи 5 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 35, 36, 37 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 45 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н, в бюджетном учете Министерства в проверяемом периоде числилось недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 7 745,615 тыс. руб. (в том числе 5 объектов недвижимости в г.Ярославле по адресу: п. Скобыкино, д. 18 на сумму 5 096,668 тыс. руб. и 6 объектов недвижимости по адресу: ул. Б. Норская <...>, д. 18 на сумму 2 648,947 тыс. руб.), которое перестало соответствовать критериям актива, так как фактически утратило свои свойства вследствие разрушения или гибели.

Надзорный орган выдал Министерству представление от 17.04.2024 № 03-01/122 и потребовал принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений, в том числе (пункт 1):

-по подпункту 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления принять меры по приведению АИС «Имущество» в максимально возможное функциональное состояние в целях ее использования по назначению в деятельности Министерства. Информацию о принятых мерах представить в адрес Контрольно-счетной палаты в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления обеспечить передачу в собственность Ярославской области имущества, неправомерно переданного в собственность городского округа г. Переславль-Залесский, в том числе: сооружение павильона водоподготовки (44,2 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:508; сооружение резервуара чистой воды (149,8 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:509. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 2.1.2 пункта 2.1, подпункту 2.3.1 пункта 2.3, подпункту 2.4.1 пункта 2.4 раздела II представления принять меры по расторжению заключенных Министерством с ФИО2 договора купли-продажи имущества № 2 от 06.12.2022 (приобретены здания и помещения с кадастровыми номерами: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98,

76:23:010502:127, 76:23:010502:128, дорога асфальтовая, расположенные по адресу: г. Ярославль, <...>) и договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, № 900-03 от 10.02.2023 (кадастровый номер 76:23:010502:146, площадь 15099 кв. м, местоположение: <...>, кадастровая стоимость 34 442,480 тыс. руб.). Указанные объекты недвижимости и дорогу асфальтовую восстановить в учете казны Ярославской области. Фактически несуществующее и пришедшее в негодность недвижимое имущество, составляющее имущество казны Ярославской области (кадастровые номера: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128), списать в установленном порядке. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по отражению в бюджетном учете Министерства числящегося в Реестре областного имущества объекта незавершенного строительства «Бригадный дом» (Ярославская область, Ярославский район, с. Туношна). Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по приведению в соответствие данных бюджетного учета и данных Реестра областного имущества, в части числящихся в Реестре областного имущества, но отсутствующих в бюджетном учете объектов недвижимости: здание конторы (<...>, литера АА1); здание гаража (<...>, литера Ж); здание гаража (<...>). Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по учету в составе Реестра: имущества, числящегося на счете 108 56 «Материальные запасы, составляющие казну» в количестве 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб.; имущества, числящегося на счете 108 54 «Нематериальные активы, составляющие казну» в количестве 12 единиц на общую сумму 691,003 тыс. руб. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления принять меры по установлению порядка проведения инвентаризации имущества казны в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 402-ФЗ и федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» и «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора». В дальнейшем обеспечить его соблюдение, в том числе исключить случаи проведения инвентаризации без проверки фактического наличия соответствующих объектов и нарушения порядка оформления инвентаризационных описей. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

-по подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления принять меры (с учетом информации, изложенной в пункте 1.3 представления) по списанию в установленном порядке с бюджетного учета имущества казны, пришедшего в негодное состояние, в том числе объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 76:23:011502:27, 76:23:011502:28, 76:23:010101:188971, 76:23:011502:29, 76:23:011502:30, 76:23:011502:32. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Пункт 2 – по всем пунктам представления принять меры по недопущению и предупреждению нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, усилить контроль за соблюдением требований бюджетного, гражданского законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность главных распорядителей бюджетных средств, в том числе в части соблюдения установленного порядка формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области.

Представление надзорного органа от 17.04.2024 № 03-01/122 Министерством в установленном порядке не обжаловано.

В установленный срок представление не было выполнено, в том числе, в части подпункта 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления, подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления. Кроме того, не выполнены требования пункта 2 представления (в отношении всех пунктов представления).

В связи с невыполнением мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений, изложенных в представлении от 17.04.2024, надзорный орган вынес предписание от 18.11.2024 № 03-01/439, в соответствии с которым Министерству предписано принять меры к выполнению представления в срок до 03.02.2025.

Не согласившись с вынесенным предписанием (в части указания на невыполнение подпункта 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления, подпункта 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления, подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления от 17.04.2024 № 03-01/122, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленное Министерством требование, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 265, пунктов 1, 3 статьи 267.1 БК РФ контрольно-счетные органы субъекта Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, при осуществлении своих полномочий проводят проверки, направляют проверяемым акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу положений статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля направляются представления, предписания (абзац 3 пункта 2 статьи 268.1 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ установлено, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности (статья 4 Закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, среди которых:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении местного бюджета в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования государственной собственности субъекта Российской Федерации, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации, приводящих к изменению доходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственных программ (проектов государственных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9.1) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам федеральных территорий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

10) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в законодательный орган субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

11) осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации;

12) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ определено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении: 1) органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования; 2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

На основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (часть 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в Законе Ярославской области от 07.11.2011 № 40-З "О Контрольно-счетной палате Ярославской области" (далее – Закон № 40-З).

Установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Министерство в соответствии с частью 1 статьи 266.1 БК РФ является объектом государственного финансового контроля.

Как было указано ранее, полномочия надзорного органа определены в статье 268.1 БК РФ, в статье 9 Закона № 6-ФЗ, статье 4 Закона № 40-З.

При этом в перечне данных полномочий установлена оценка эффективности формирования государственной собственности Ярославской области, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности).

Вопрос оценки эффективности формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области являлся предметом проверки надзорного органа, что подтверждается, в том числе, программой проверки.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Контрольно-счетный орган не лишен возможности указывать на нарушения отраслевого законодательства в случае, если такое указание находится в непосредственной взаимосвязи с возложенными на него задачами и функциями в сфере внешнего финансового контроля.

Бюджет субъекта Российской Федерации, как и любой бюджет бюджетной системы, должен быть исполнен не только с обязательным соблюдением норм бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, но также с соблюдением требований иного законодательства, регулирующего отношения, возникающие у объектов контроля при исполнении бюджета (при использовании бюджетных средств и в целях такого использования): гражданского, строительного, земельного, налогового, трудового, о государственной гражданской службе, о контрактной системе, о бухгалтерском учете и т.п.

Учитывая изложенное, доводы заявителя об отсутствии у КСП Ярославской области полномочий на направление Министерству представления и оспариваемого предписания полежат отклонению.

Заявленное в рамках настоящего дела требование Министерства рассмотрено судом по приведенным доводам применительно к каждому спорному эпизоду, в отношении которого надзорным органом установлены нарушения.

В обоснование заявленных требований Министерством приводятся доводы о неисполнимости спорных пунктов предписания.

Согласно подпункту 1.1.1. представления (пункт 1 предписания) Министерству надлежит принять меры по приведению АИС «Имущество» в максимально возможное функциональное состояние в целях ее использования по назначению в деятельности министерства, информацию о принятых мерах, с приложением подтверждающих документов, представить в адрес Контрольно-счетной палаты в срок до 03.02.2025.

В ходе проверки установлено, что в период с 2018 по 2021 годы по контрактам № 13-18 от 09.11.2018, № 2078/19 от 29.11.2019, № 84-ЕП/20 от 15.12.2020, № 82-ЕП/20 от 08.12.2020 Министерством произведено вложение бюджетных средств в разработку системы АИС «Имущество» на общую сумму 20 625,500 тыс. руб. (в т. ч. за период с 2018 по 2020 годы - 19 985 тыс. руб., за 2021 год - 640,5 тыс. руб.), которая по техническим причинам (в результате недоработки информационной системы исполнителем ООО ИТЭК) не применяется для учета имущества Ярославской области, в результате чего в нарушение статьи 34 БК РФ Министерством допущено неэффективное (нерезультативное) использование бюджетных средств на общую сумму 20 625,5 тыс. руб., в т. ч. за 2021 год в сумме 640,5 тыс. руб.

Исходя из сути нарушения, Министерству было предложено принять меры по приведению АИС «Имущество» в работоспособное состояние, позволяющее использовать ее по назначению в деятельности Министерства. Министерством в качестве способов исполнения сначала представления, затем обжалуемого предписания были определены наполнение АИС «Имущество» данными в режиме ручного заполнения, а также доработка программы (исправление ошибок в имеющемся программном комплексе) специализированным подрядчиком при условии выделения дополнительного финансирования.

Таким образом, Министерство в заявлении, указывая на неисполнимость требований предписания, тем не менее сообщает об уже принятых им мерах в целях его исполнения, в частности, о направлении предложений к проекту областного бюджета о выделении дополнительного финансирования на модернизацию АИС «Имущество» (в 2024 году, 2025 году), ручного внесения данных в АИС «Имущество».

С учетом пояснений Министерства о необходимости отправки повторной заявки о выделении бюджетных средств на 2025 год, срок исполнения пункта 1 предписания (по подпункту 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления) продлен надзорным органом до 01.03.2026 (таким образом, надзорным органом учтены вновь возникшие в ходе исполнения предписания объективные обстоятельства, позволяющие воспользоваться правом на продление срока исполнения предписания.

Следовательно, довод Министерства о неисполнимости данного пункта предписания не подтвержден.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления (пункт 2 предписания) Министерству надлежит обеспечить передачу в собственность Ярославской области имущества, неправомерно переданного в собственность городского округа г. Переславль-Залесский, в том числе: сооружение павильона водоподготовки (44,2 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:508; сооружение резервуара чистой воды (149,8 кв. м), ЯО, <...> 76:11:200131:509. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, и заявитель не оспаривает, что Министерство в письмом от 29.01.2025 № ИХ.28-603/2025 сообщило о направлении писем заместителю Председателя Правительства Ярославской области - министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ФИО3, а также Первому заместителю Председателя Правительства Ярославской области ФИО4 о необходимости организации передачи имущества в собственность Ярославской области и заключения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области дополнительного соглашения к концессионному соглашению (письма от 15.01.2025 № ИХ.28-212/2025, от 24.01.2025 № ИХ.28-441/2025), что было учтено надзорным органом в качестве надлежащей меры в рамках компетенции Министерства по устранению выявленного нарушения. Таким образом, данный пункт предписания выполнен Министерством, и доводы о неисполнимости данного пункта предписания не могут быть приняты.

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1, подпункту 2.3.1 пункта 2.3, подпункту 2.4.1 пункта 2.4 раздела II представления (пункт 3 предписания) Министерству надлежит принять меры по расторжению заключенных Министерством с ФИО2 договора купли-продажи имущества № 2 от 06.12.2022 (приобретены здания и помещения с кадастровыми номерами: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98,76:23:010502:127, 76:23:010502:128, дорога асфальтовая, расположенные по адресу: г. Ярославль, <...>) и договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, № 900-03 от 10.02.2023 (кадастровый номер 76:23:010502:146, площадь 15099 кв. м, местоположение: <...>, кадастровая стоимость 34 442,480 тыс. руб.). Указанные объекты недвижимости и дорогу асфальтовую восстановить в учете казны Ярославской области. Фактически несуществующее и пришедшее в негодность недвижимое имущество, составляющее имущество казны Ярославской области (кадастровые номера: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128), списать в установленном порядке. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

В процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что в целях исполнения данного пункта представления Министерство обратилось в Дзержинский районный суд г. Ярославля с иском к Амаряну Маме Севдиновичу о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки (дело № 2-3659/2024). КСП Ярославской области участвовало в рассмотрении данного дела в качестве третьего лица.

На момент обращения Министерства в арбитражный суд решение судом общей юрисдикции принято не было, осуществить какие-либо действия по списанию недвижимого имущества, а также возврату в собственность Ярославской области имущества не представлялось возможным.

Вместе с тем решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26.05.2025 по делу № 2-3659/2024 признан недействительным договор купли-продажи от 06.12.2022 № 2 в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, нежилых помещений с кадастровыми номерами 76:23:010502:127, 76:23:010502:128, и дороги асфальтовой, заключенный между Министерством и ФИО2 Применены последствия недействительности сделки путем возврата в собственность Ярославской области объекта «дорога асфальтовая» по адресу: г. Ярославль, <...>. Признан недействительным договор аренды от 10.02.2023 № 900-03 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:010502:146, заключенный между Министерством и ФИО2 Применены последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости на основании договора аренды земельного участка от 10.02.2023 № 900-03 права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:010502:146. На ФИО2 возложена обязанность передать Министерству земельный участок с кадастровым номером 76:23:010502:146 общей площадью 15099 кв.м по адресу: г. Ярославль, <...>.

Таким образом, Министерством приняты меры к исполнению спорных пунктов предписания, доводы о неисполнимости не могут быть приняты во внимание.

Согласно подпункту 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления (пункт 4 предписания) Министерству надлежит принять меры по отражению в бюджетном учете Министерства числящегося в Реестре областного имущества объекта незавершенного строительства «Бригадный дом» (Ярославская область, Ярославский район, с. Туношна). Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что документы об исполнении подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления были представлены Министерством письмом от 29.01.2025 № ИХ.28-603/2025 – в период истечения срока установленного для его исполнения (до 01.11.2024), соответственно требование представления о предоставлении подтверждающих документов не было исполнено. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения соответствующего пункта в предписание. В настоящее время пункт предписания Министерством исполнен (инвентарная карточка учета нефинансовых активов от 18.11.2024, дата принятия к учету 31.10.2024). Следовательно, довод Министерства о неисполнимости данного пункта предписания в предусмотренные сроки не подтвержден.

Согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления (пункт 5 предписания) Министерству надлежит принять меры по приведению в соответствие данных бюджетного учета и данных Реестра областного имущества, в части числящихся в Реестре областного имущества, но отсутствующих в бюджетном учете объектов недвижимости: здание конторы (<...>, литера АА1); здание гаража (<...>, литера Ж); здание гаража (<...>). Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что в процессе рассмотрения настоящего дела данный пункт предписания исполнен Министерством (письма и информация от 29.01.2025 № ИХ.28-603/2025, от 10.12.2024 № ИХ.28-10199/2024, от 28.01.2025 № ИХ.28-551/2025, от 23.04.2025 № ИХ.28-4002/2025); здания гаражей (<...>; <...>, литера Ж), конторы (<...>, литера АА1) исключены из Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области. Следовательно, доводы Министерства о неисполнимости данного пункта предписания не подтверждены.

Согласно подпункту 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления (пункт 6 предписания) Министерству надлежит принять меры по учету в составе Реестра: имущества, числящегося на счете 108 56 «Материальные запасы, составляющие казну» в количестве 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб.; имущества, числящегося на счете 108 54 «Нематериальные активы, составляющие казну» в количестве 12 единиц на общую сумму 691,003 тыс. руб. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что документы об исполнении данного пункта представления были представлены Министерством в адрес надзорного органа письмом от 29.01.2025 № ИХ.28-603/2025 – в период после истечения срока установленного для его исполнения (до 01.11.2024), соответственно требование представления о предоставлении подтверждающих документов не было исполнено. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения соответствующего пункта в предписание. При этом в настоящее время пункт предписания Министерством исполнен (выписки из Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области от 16.01.2025 № ИХ.28-250/25, от 16.01.2025 № ИХ.28-251/25, в соответствии с которыми вышеперечисленное имущество является собственностью Ярославской области, находится в казне областного имущества и включено в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, по состоянию на 15.05.2024).

Таким образом, довод Министерства о неправомерности отражения в предписании требования пункта 6 не подтверждается.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления (пункт 8 предписания) Министерству надлежит принять меры по установлению порядка проведения инвентаризации имущества казны в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 402-ФЗ и федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» и «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора». В дальнейшем обеспечить его соблюдение, в том числе исключить случаи проведения инвентаризации без проверки фактического наличия соответствующих объектов и нарушения порядка оформления инвентаризационных описей. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что в процессе рассмотрения настоящего дела данный пункт предписания Министерством исполнен, что подтверждается письмом Министерства от 23.04.2025 № ИХ.28-4002/2025, следовательно, довод о неисполнимости данного пункта предписания противоречит обстоятельствам дела.

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления (пункт 2 предписания) Министерству надлежит принять меры (с учетом информации, изложенной в пункте 1.3 представления) по списанию в установленном порядке с бюджетного учета имущества казны, пришедшего в негодное состояние, в том числе объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 76:23:011502:27, 76:23:011502:28, 76:23:010101:188971, 76:23:011502:29, 76:23:011502:30, 76:23:011502:32. Обеспечить представление в КСП Ярославской области копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

По данному пункту Министерством в надзорный орган даны пояснения (письмо от 29.01.2025 № ИХ28-603/2025), что в части применения критериев актива в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>, д. 18 Министерством организованы мероприятия по обследованию данных зданий в целях оценки фактического технического состояния строительных конструкций с привлечением ГБУ ЯО «Проектный институт». По результатам обследования получены технические заключения о нахождении объектов в аварийном техническом состоянии (были направлены в КСП ЯО письмом от 17,01.2025 № ИХ.28-283/2025).

В целях реализации поручения Губернатора Ярославской области о приватизации объектов областной собственности данные объекты с земельным участком включены в проект прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, как имущество, подлежащее внесению в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования Ярославской области». Проект прогнозного плана приватизации принят Ярославской областной Думой 06.12.2024.

Процедура оплаты дополнительной эмиссии акций имуществом составляет ориентировочно 4-6 месяцев и включает в себя проведение мероприятий как стороны собственника имущества, так и со стороны эмитента - акционерного общества.

С целью инициирования открытия дополнительной эмиссии на определенную стоимость первоначально потребуется проведение оценки рыночной стоимости передаваемого в качестве вклада имущества. В дальнейшем должны быть проведены корпоративные процедуры - заседания совета директоров общества, принятие решения единственным акционером об увеличении уставного капитала общества, об определении способа оплаты акций, а также осуществлена регистрация дополнительного выпуска ценных бумаг в Центральном Банке РФ (филиал в г. Орёл). После завершения проведенных мероприятий по открытию дополнительной эмиссии между собственником имущества и эмитентом заключается договор мены акций на имущество, осуществляется регистрация перехода права собственности, имущество исключается из Реестра областной собственности.

С учетом данных пояснений Министерства о принятом решении по исполнению представления путем внесения спорного имущества в качестве вклада в уставный капитал АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования Ярославской области» срок исполнения данного пункта предписания продлен КСП Ярославской области до 31.12.2025.

Таким образом, заявление Министерства, по существу, не содержит доводов о том, почему данный пункт предписания является недействительным, а включает в себя информацию о ходе исполнения данного пункта предписания.

Согласно пункту 2 представления (пункт 10 предписания) Министерству по всем пунктам представления надлежит принять меры по недопущению и предупреждению нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, усилить контроль за соблюдением требований бюджетного, гражданского законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность главных распорядителей бюджетных средств, в том числе в части соблюдения установленного порядка формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области, а также о принятых решениях и мерах (с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке) необходимо уведомить надзорный орган в срок до 03.02.2025.

При этом как следует из письма от 29.01.2025 № ИХ28-603/2025, Министерство, в частности, сообщило, что должностные лица, ответственные за выполнения мероприятий, в отношении которых КСП Ярославской области установлены нарушения, в настоящее время в трудовых отношениях с Министерством не состоят. В связи с чем их привлечение к ответственности не представляется возможным. Должностным лицам и ответственным сотрудникам Министерства строго указано на недопущение в дальнейшем подобных нарушений и необходимость усиления контроля за соблюдением действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание установленные фактические обстоятельства, суд считает, что в рассматриваемом случае предписание от 18.11.2024 № 03-01/439 выдано надзорным органом при наличии достаточных к тому оснований, в связи с чем является обоснованным и содержит законные требования.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного Министерством требования у суда отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку Министерство на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко