ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-7295/2023

17.04.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>) – Штейна А.М. по доверенности от 05.11.2024, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) - лично, в отсутствие представителей Администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ПАО «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2024 по делу № А63-7295/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление, регистрирующий орган) в котором просит: признать действия совершенные в период с 19.06.2023 по 17.10.2023, выраженные в исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей об описании местоположения границ и плана (чертежа, схемы) земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190, а также во внесении записи «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства», незаконными, противоречащими части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 29 и статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ); признать уведомление от 01.03.2023 № КУВД-001/2023-5872325, № РKPDMFC2023-02-14-1492619 и решение от 22.03.2023 № 407 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190, незаконными, противоречащими подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), части 12 статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее-Закон № 172-ФЗ) и статье 25 Правил землепользования и застройки Грачёвского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Грачёвского муниципального округа от 27.09.2022 № 880; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190; принять иное решение вместо уведомления от 01.03.2023 № КУВД-001/2023- 5872325, № РKPDMFC-2023-02-14-1492619 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Грачевского муниципального округа Ставропольского края; Управление имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края; публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю.

Решением суда от 23.12.2025 требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Управления, совершенные 09.08.2023, и выраженные в исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей об описании местоположения границ и плана (чертежа, схемы), а также во внесении в указанный реестр записи «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» в отношении земельного участка под кадастровым номером 26:07:130201:190. На Управление возложена обязанность устранить допущенные в отношении Предпринимателя нарушения прав и законных интересов путем обязания восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190. В удовлетворении остальной части требований отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с решением суда, Управление и Предприниматель обжаловали его в апелляционном порядке. Управление просит отменить решение суда в части удовлетворения требований Предпринимателя и в этой части отказать в их удовлетворении. Предприниматель выразил несогласие с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит решение суда в данной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления.

В судебном заседании представитель Управления и Предприниматель поддержали свои апелляционные жалобы, также поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления и Предпринимателя, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 Предприниматель обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2023-5872325 5 (№ PKPVDMFC-2023-02-14-1492619) о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 площадью 10000 кв.м, адрес: Ставропольский край, Грачевский район, в связи с исправлением реестровой ошибки, просит вернуть земельному участку исходную категорию «категория не установлена». В качестве документа-основания представлено апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 04.06.2020 по делу № 33-3-1700/2020.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов управлением установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:07:130201:190, площадью 10000 кв.м, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория – земли сельскохозяйственного назначения. В ЕГРН сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 внесены 09.06.2017 в порядке межведомственного взаимодействия на основании постановления администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 22.05.2017 № 262 (далее – Постановление от 22.05.2017 № 262), согласно которому земельному участку установлена категория – земли сельскохозяйственного назначения (ранее по сведениям ЕГРН, категория земельного участка была не установлена).

Управлением принято решение, оформленное уведомлением от 01.03.2023 № КУВД-001/2023-5872325, № PKPDMFC-2023- 02-14-1492619 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. В качестве причин приостановления управлением указано на то, что категория земель указанного земельного участка изменена на основании Постановление от 22.05.2017 № 262, а сведений об отмене указанного акта органа местного самоуправления не поступало.

Предприниматель 06.03.2023 обратился в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) с заявлением № 26/23-2 об отмене решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 01.03.2023 № КУВД-001/2023- 5872325, об изменении в ЕГРН ошибочных сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190.

Решением заседания апелляционной комиссии от 22.03.2023 № 407 заявление Предпринимателя № 26/23-2 от 06.03.2023 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 01.03.2023 № КУВД-001/2023-5872325 отклонено.

09.08.2023 на основании заявления управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от 09.08.2023 № КУВД-001/2023-34936933 об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 и представленных с заявлением решения Грачевского районного суда Ставропольского края от 21.02.2022, апелляционного определения Ставропольского краевого суда от 04.06.2020, Управлением исключены из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с исковым заявлением.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрен положениями Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН предусмотрен статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда) (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В соответствие с частью 4 статьи 61 Закона № 218, в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Исправление технической или реестровой ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

На момент снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190, а именно 24.11.2017, земельный участок имел категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» (сведения о которой внесены в ЕГРН 09.06.2017), в связи с чем, 27.01.2023 в ЕГРН восстановлены сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:07:130201:190 с характеристиками, существовавшими на момент снятия его с государственного кадастрового учета (24.11.2017).

Постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 22.05.2017 № 262 об установлении земельному участку с кадастровым номером 26:07:130201:190 категории - земли сельскохозяйственного назначения не отменено, соответствующей информации в распоряжение органа регистрации прав не поступало. Данный ненормативный акт недействительным не признан, в установленном законом порядке не отменен, доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 04.06.2020 признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190. В указанном апелляционном определении дана правовая оценка действиям кадастрового инженера ФИО2 по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 26:07:130201:190, 26:07:040305:31, 26:07:040305:32, 26:07:040305:33, а также заключению кадастрового инженера представленного межевого плана от 30.11.2016. Также указано на восстановление в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, а также на восстановление записи регистрации о праве собственности предпринимателя.

Таким образом, вопросы о признании недействительными результатов кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 и исключении из ЕГРН записи об описании местоположения границ – координат характерных точек границ земельного участка, уже были ранее разрешены апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 04.06.2020.

Кроме того, в указанном апелляционном определении дана правовая оценка действиям кадастрового инженера ФИО2 по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 26:07:130201:190, 26:07:040305:31, 26:07:040305:32, 26:07:040305:33, а также заключению кадастрового инженера представленного межевого плана от 30.11.2016. Доказательств наличия у кадастрового инженера ФИО2 материально-правового интереса к рассматриваемому делу не представлено. Принятие судебного акта об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требований по настоящему делу само по себе напрямую не создаст, не изменит и не прекратит каких-либо прав или обязанностей учреждения и не воспрепятствует ему в реализации его субъективного права.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Предпринимателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО2

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 является Предприниматель. Вместе с тем заявление от 19.08.2023 об изменении основных характеристик участка поступило в регистрирующий орган от иного лица – управления администрации. Таким образом, действия Управления Росреестра по исполнению такого заявления противоречат положению пункта 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ.

Управление не имело полномочий для внесения в ЕГРН записи «граница земельного участка не установлена в соответствие с требованиями земельного законодательства» и исключении записей об описании местоположения границ и плана (чертежа, схемы), по заявлению управления администрации и без решения суда, при условии установления технической ошибки в записях или реестровой ошибки при совершении регистрирующим органом предшествующих действий по заявлению от 01.02.2023, поступившего от Предпринимателя как собственника земельного участка.

С учётом изложенного, оспоренные Предпринимателем действия Управления, совершенные 09.08.2023 по заявлению управления администрации, противоречат положениям части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ. В целях восстановления нарушенных прав Предпринимателя арбитражный суд правомерно возложил на регистрирующий орган обязанность восстановить в ЕГРН сведения о границах спорного земельного участка. Требования Предпринимателя в указанной части подлежали удовлетворению. Доводы Управления, изложенные в своей апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта в указанной части.

Требования Предпринимателя в части признания незаконным уведомления от 01.03.2023 № КУВД-001/2023-5872325, № РKPDMFC-2023-02-14-1492619 и решения от 22.03.2023 № 407 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 не подлежали удовлетворению.

Так, согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, сведения, которые в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные Законом о регистрации. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид или виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества (п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно сведениями ЕГРН 14.02.2023 Предприниматель обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2023-5872325 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 площадью 10000 кв.м, адрес: Ставропольский край, Грачевский район, в связи с исправлением реестровой ошибки, в котором заявитель просит вернуть земельному участку исходную категорию «категория не установлена».

В качестве документа-основания представлено апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 04.06.2020 по делу № 33-3-1700/2020.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:07:130201:190, площадью 10000 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения.

В ЕГРН сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 внесены 09.06.2017 в порядке межведомственного взаимодействия на основании постановления администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 22.05.2017 № 262, согласно которому земельному участку установлена категория - земли сельскохозяйственного назначения (ранее по сведениям ЕГРН, категория земельного участка была не установлена).

Согласно резолютивной части представленного с заявлением Предпринимателя от 14.02.2023 № КУВД-001/2023-5872325 апелляционного определения Ставропольского краевого суда от 04.06.2020 судом признаны недействительными результаты межевания земельного участка. Вопросы правомерности либо неправомерности внесения в ЕГРН сведений о категории земельного участка, в ходе судебного разбирательства, не установлены.

До настоящего времени, в распоряжении органа регистрации прав отсутствует информация об отмене постановления администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 22.05.2017 № 262.

01.03.2023 осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190 по заявлению № КУВД-001/2023-5872325 приостановлено в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом, Предпринимателем не представлены все необходимые документы, подтверждающие возможность изменения сведений о категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190.

Акт органа местного самоуправления об установлении земельному участку с кадастровым номером 26:07:130201:190 иной категории земель в Управление не поступал.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований Предпринимателя о признании незаконным уведомления от 01.03.2023 и решения от 22.03.2023 № 407 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:130201:190.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2024 по делу № А63-7295/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.В. Жуков

Ю.Б. Луговая