Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-331/2025

город Иркутск

27 марта 2025 года

Дело № А19-21053/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Яцкевич Ю.С.,

судей Качукова С.Б., Фирсова А.Д.,

при участии в судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» ФИО1 (паспорт, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), представителя общества с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), председателя товарищества собственников недвижимости «Чистые пруды» ФИО3 (паспорт, протокол общего собрания членов товарищества),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 года по делу № А19-21053/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» (далее – заявитель, общество, общество «Фирма Стройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра, выраженного в письме от 13.09.2023 № 02-91-10343/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения (далее – администрация), товарищество собственников недвижимости «Чистые пруды» (далее – товарищество, ТСН «Чистые пруды»), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – управление Росреестра), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - агентство) (далее также – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 года по делу № А19-21053/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2024 года по тому же делу, заявленные требования удовлетворены. Дополнительным решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2024 года с министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В поданной жалобе приведены доводы об ошибочном применении судами к рассматриваемым правоотношениям положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В частности, заявитель со ссылкой на распоряжение Совета Министров РСФСР №140-р, решение Иркутского облисполкома от 20.03.1990 № 74.3 указывает на ошибочное определение судами площади земель, изъятых из лесного фонда, а также на отсутствие правоустанавливающих документов, однозначно свидетельствующих об исключении спорного земельного участка из земель лесного фонда. Также в доводах жалобы заявитель ссылается на осведомленность общества о том, что спорный участок не исключался из состава земель лесного фонда, и указывает на неприменение судами правовой позиции Верховного Суда, изложенной в определении от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, согласно которой условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей участков, при этом не исключается необходимость исследования судами вопроса законности формирования спорных участков и возникновения прав на них. Кроме того, министерство указывает на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка сведений о собственнике и категории земель. Помимо прочего, министерство ссылается на отсутствие оценки доводам о нецелевом использовании спорного земельного участка (используется не для профилактория и спортивно-оздоровительных объектов, а под СНТ) и необходимость оценки позиции Рослесхоза в совокупности с имеющимися по делу иными документами и доказательствами.

В представленных возражениях на кассационную жалобу общество с доводами кассационной жалобы не согласилось, сославшись на их необоснованность.

Кроме того, до судебного заседания в суд округа от общества поступило ходатайство об оставлении кассационной жалобы без рассмотрения ввиду прекращения полномочий министерства по ведению Государственного лесного реестра и возложении таких полномочий на Федеральное агентство лесного хозяйства, которое, в свою очередь, пропустило срок на подачу и подписание кассационной жалобы.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд округа не находит оснований для его удовлетворения и оставления кассационной жалобы без рассмотрения по заявленному обществом основанию, поскольку предметом спора является оспаривание ненормативного правового акта министерства, которое в силу положений статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является лицом, участвующим в деле и, соответственно, лицом, имеющим право на обжалование судебного акта в порядке главы 35 указанного Кодекса.

В судебном заседании представители общества и представитель третьего лица – ТСН «Чистые пруды» с доводами кассационной жалобы не согласились, дали пояснения на вопросы суда, указав, что исключение спорного земельного участка из данных государственного лесного реестра необходимо с целью последующего переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности ввиду нахождения в границах спорного участка земельных участков, принадлежащих членам товарищества собственников недвижимости «Чистые пруды».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на нее, правильность применения арбитражным судом и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Фирма Стройиндустрия» является правопреемником кооператива «Стройиндустрия», которому на основании Решения Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 06.12.1989 №356, Распоряжения Совета министров РСФСР от 06.02.1990 №140-р, Решения Исполнительного комитета Областного совета народных депутатов от 02.03.1990 №99.3, Решения Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 20.03.1990г. №74.3, Государственного акта на право пользования землей А-I 391718, №457 от 16.04.1990, выданного исполнительным комитетом Иркутского районного (городского) Совета народных депутатов, в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 44,8 га для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы.

Данный участок 16.04.1990 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:06:000000:6317, категория земель не установлена, разрешенное использование: для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы подсобного хозяйства.

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 образован земельный участок с кадастровым номером 38:06:143001:126 (площадью 50 000 кв.м), категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под дома отдыха семейного типа.

Впоследствии на основании межевого плана, подготовленного связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317, в Единый государственный реестр недвижимости 07.02.2019 внесены сведения о местоположении и площади (306980 кв.м) данного земельного участка, категория не установлена, вид разрешенного использования земельного участка для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.04.2013 №1294, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:143001:126 прекращено в связи с передачей его в собственность обществу по договору купли-продажи земельного участка (купчая) №206 от 06.05.2013.

Впоследствии обществом «Фирма Стройиндустрия» принято решение о разделении данного участка и переводе из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Из земельного участка с кадастровым номером 38:06:143001:126 образованы 77 отдельных участков, согласно выписке ЕГРН от 15.09.2023 с кадастровыми номерами: с 38:06:143001:194 по 38:06:143001:270, с установленной категорией: земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время данные земельные участки принадлежат на праве собственности физическим лицам, по решению которых 17.06.2022 создано товарищество собственников недвижимости «Чистые пруды».

Управлением Росреестра по Иркутской области 01.10.2019 обществу «Фирма Стройиндустрия» выдано предписание №1584/1489, согласно которому обществу необходимо переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:000000:6317 на право собственности или аренды.

Общество 03.09.2021 обратилось в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:000000:6317.

Министерство имущественных отношений Иркутской области на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса возвратило указанное заявление, указав на то, что согласно информации, представленной министерством лесного комплекса Иркутской области, данный земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда в связи с чем распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, не относится к компетенции Правительства Иркутской области.

Общество 06.09.2023 обратилось в министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением об исключении земельного участка из государственного лесного реестра.

Министерство письмом от 13.09.2023 №02-91-10343/23 в исключении спорного земельного участка из данных государственного лесного реестра отказало, сославшись на отсутствие оснований, установленных положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Полагая, что отказ министерства, выраженный в письме от 13.09.2023 № 02-91-10343/23, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции и поддержавший его выводы суд апелляционной инстанции руководствовались положениями статей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 67, 68, 69, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.2, 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ), статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», статей 7, 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», и исходили из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе в связи с предоставлением в материалы дела ответа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу от 05.08.2024 № 2946/01-15 на обращение ТСН «Чистые пруды», в котором Департамент, среди прочего, указал на отсутствие оснований для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317.

Суд округа полагает, что суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела неправильно применили нормы материального и процессуального права и не учли следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, общество оспаривает отказ в исключении спорного земельного участка (с кадастровым номером 38:06:000000:6317) из данных государственного лесного реестра, мотивированный тем, что данный участок полностью расположен на землях лесного фонда Ангарского лесничества.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что положениями статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и приняв во внимание выкопировку из планшета и таксационного описания квартала № 115 Ангарской дачи Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества с отметкой об исключении 35,7 га (5,0 га и 30,7 га), посчитали, что спорный земельный участок был исключен из состава земель лесного фонда. По этой причине, с учетом ответов Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, которые указали на отсутствие оснований для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, суды признали требования общества правомерными.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества) сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 4 указанной статьи наряду со случаями, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:

1) установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре;

2) отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях;

3) невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ).

Между тем общество не представило в материалы дела надлежащих доказательств как наличия совокупности обстоятельств, установленных в части 3 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ, так и наличия обстоятельств, указанных в частях 4 и 6 вышеназванной статьи, необходимых для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, решения об исключении из государственного лесного реестра сведений в отношении спорного земельного участка.

Суды при рассмотрении настоящего спора правильно указав на то, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, не учли, что в рассматриваемом случае в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного участка категория земель не установлена.

В части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ указано, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Поскольку в данном случае, противоречия между содержанием сведений из Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра отсутствуют, ссылка в обжалуемых судебных актах на общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель ошибочна.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно части 2 названной статьи в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

При этом пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, правопредшественнику общества отведены в бессрочное пользование земли площадью 44,8 га для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы.

Актом установления границ земельных участков, предоставленных под строительство профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы, определен произведенный в натуре отвод участков под строительство профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы из земель Ангарского лесхоза, в кварталах № 81, 89, 110 и 115 Ангарского лесничества в общей площади 42,8 га, в т.ч. 5,0 га – под профилакторий и спортивно-оздоровительных объектов; 24,0 га – под лесопарковую зону; 7,0 га – под водоем по разведения рыбы; 7,0 га – под сельскохозяйственный цех (теплица и пасеки).

При этом право вырубки леса предоставлено правопредшественнику общества под сооружения, и при отведенном для строительства профилактория и спортивно-оздоровительных объектов должна быть создана лесопарковая зона согласно генплану на площади 23,8 га (решение Исполнительного комитета Иркутского районного Совета народных депутатов от 20.03.1990 № 74.3).

Как указывалось выше, в Едином государственном реестре недвижимости категория земель в отношении спорного земельного участка не установлена (как при постановке на кадастровый учет, так и при внесении изменении в части местоположения и площади участка (после уточнения площадь участка составила 306980 кв.м), разрешенное использование: для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы подсобного хозяйства.

Из материалов дела также следует, что спорный участок расположен вне границ населенных пунктов, в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе, в границах особо охраняемой природной территории «Байкальская природная территория» (реестровый номер 0:0-9.3, 0:0-9.4), в зоне природных территорий – ПН-1 и в зоне туристско-рекреационного назначения – Р-4.

При этом как следует из искового заявления, общество, обращаясь в министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением об исключении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра, ссылалось на его нахождение, как и земельного участка с кадастровым номером 38:06:143001:126, в границах зоны сельскохозяйственного использования, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (по данным Управления архитектуры и градостроительства Иркутского районного муниципального образования). Согласно позиции общества, данные обстоятельства являются основанием для перевода спорного земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения и свидетельствуют о незаконности отказа министерства в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра.

Между тем общество не представило в материалы дела надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих об исключении всей площади выделенного ему участка под строительство профилактория и спортивно-оздоровительных объектов из земель лесного фонда. Письмо агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.06.2011, на которое ссылается общество, таковым доказательством не является, поскольку в обоснование факта исключения из земель лесного фонда данное письмо содержит ссылки на распоряжение Совета Министров РСФСР от 16.02.1990 № 140-р и решение Иркутского облисполкома от 02.03.1990 № 99.3, из которых, в свою очередь, не усматривается указания на исключение из земель лесного фонда всей площади отведенных земель правопредшественнику общества, в том числе в части, приходящейся на лесопарковую зону.

В материалах дела отсутствуют документы, которые бы позволяли прийти к однозначному выводу об исключении в установленном законом порядке спорного участка из земель лесного фонда.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 имеет следующее местоположение: Ангарское лесничество Тальцинское участковое лесничество Ангарская дача квартал № 110 выдел ч.15, № 119 выдел ч. 34, № 115 выдел ч. 15, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 34, 37.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, который подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования, составляется на срок до десяти лет и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества Иркутской области утверждён приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр.

Согласно данному Лесохозяйственному регламенту, территория Ангарского лесничества расположена в двух зонах Байкальской природной территории - центральной экологической и атмосферного влияния. Целевое назначение лесов в кварталах 110, 115, 119 – защитные леса, кварталы № 110 и 115 Ангарского лесничества Тальцинского участкового лесничества Ангарской дачи отнесены к лесам, расположенным в зеленых зонах; квартал 119 частично отнесен к лесам, расположенным в водоохранных зонах, частично - к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Защитные леса являются одним из видов лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 1 части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса).

Статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в следующих случаях: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В рамках разрешения настоящего спора таких обстоятельств не установлено.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 31.01.2023 № 163-О согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, из особого значения земельных участков, занятых объектами, включенными в Список всемирного наследия, подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации направлен на охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям всемирного культурного и природного наследия, расположенного на территории Российской Федерации, обеспечивает использование земли в границах этих объектов в соответствии с их предназначением и учитывает необходимый баланс конституционно значимых интересов государства и граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1962-О, от 29 января 2019 года № 170-О и от 28 февраля 2019 года № 369-О).

Этим же целям служит и подпункт 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране озера Байкал», который не находится в противоречии со статьей 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающей как приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, над данными государственного лесного реестра или лесного плана субъекта Российской Федерации (часть 3), так и невозможность применения этого правила о приоритете в отношении земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий и территорий объектов культурного наследия (пункт 1 части 6).

Приняв рукописную отметку на лесотаксационном описании квартала № 115 как доказательство факта исключения спорного участка из земель лесного фонда, суды не учли не только доводы министерства, опровергающего данные сведения, и содержание документов, на основании которых правопредшественнику общества предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком, но и положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающие исключения из общего правила о приоритете сведений из ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в частности, к участкам, расположенным в границах особо охраняемых природных территорий.

Также суды, сославшись на ответы Федерального агентства лесного хозяйства и департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, в содержании которых указано на отсутствие оснований для защиты интересов Российской Федерации, не учли, что позиция государственных органов, отказавшихся от защиты публичных интересов, не может свидетельствовать о незаконности отказа министерства в исключении спорного участка из государственного лесного реестра и правомерности требования общества. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2022 № 43-П, ни одно решение субъекта, наделенного публичными полномочиями, если оно затрагивает права и свободы граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля. Суды же при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных судами и следующих из материалов дела целей выделения правопредшественнику общества земель Ангарского лесхоза, фактического нахождения на спорной территории лесов, подтвержденного, в том числе, представленными в материалы дела актами осмотра, отсутствия надлежащих доказательств, свидетельствующих об изъятии в установленном порядке спорного участка из земель лесного фонда, отсутствие доказательств отнесения спорного участка к иной категории земель, кроме как к землям лесного фонда, суд округа приходит к выводу о неправомерности выводов судов о незаконности отказа министерства в исключении спорного участка из государственного лесного реестра по указанным им основаниям и необоснованности выводов судов о наличии допущенных прав и законных интересов общества оспариваемым отказом.

С учетом изложенного выше, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что принятые судом первой инстанции и апелляционным судом судебные акты постановлены с существенным нарушением норм материального права. Поскольку в данном случае дополнительного исследования доказательств не требуется, но судами неправильно применены нормы материального права, суд округа полагает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, а также дополнительное решение суда первой инстанции, которым распределены понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 года по делу № А19-21053/2023, дополнительное решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2024 года по тому же делу, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2024 года по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Ю.С. Яцкевич

С.Б. Качуков

А.Д. Фирсов