ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года Дело № А14-1823/2023

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ИП ФИО2: ФИО3- представитель по доверенности от 20.06.2023, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 по делу № А14-1823/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме №71-11/4606 от 08.11.2022, обязании заключить соглашение о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – административный орган, УО ОКН ВО) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме №71- 11/4606 от 08.11.2022, обязании заключить соглашение о возмещении убытков.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 в удовлетворении требований ИП ФИО2 было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что границы защитных зон были утверждены 04.12.2018, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Считает, что уклонение Управления от возложенной на него обязанности по обеспечению государственной охраны объектов культуры, в том числе, в виде их наглядного обозначения, привело к приобретению ИП ФИО2 названного земельного участка, в связи с чем он понес убытки.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит 480/1406 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102030:414, расположенный по адресу: <...>/Советская, 90/34 (с 23.11.2016 он приобрел 240/1406 долей в праве, и 15.02.2017 - 240/1406 долей в праве).

Приказом УО ОКН ВО от 04.12.2018 №71-01-07/266 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» (далее – приказ УО ОКН ВО №71-01-07/266 от 04.12.2018) утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

В границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Земельный участок ИП ФИО2 с кадастровым номером 36:04:0102030:414 расположен в границах защитных зон следующих объектов культурного наследия, графическое описание которых установлено приказом УО ОКН ВО № 71-01-07/266 от 04.12.2018:

- «Училище ремесленное», расположенное по адресу: <...> (принято на охрану постановлением Администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» (далее – постановление Администрации ВО № 510 от 18.04.1994));

- «Дом ктитора», расположенный по адресу: <...> (принят на охрану решением исполкома Воронежского областного совета депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области» (далее – решение исполкома № 246 от 21.04.1983));

- «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> (принят на охрану решением исполкома № 246 от 21.04.1983).

ИП ФИО2 с целью получения правоустанавливающих документов направил запрос №2 от 12.03.2021 в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

19.03.2021 Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмом №71-11/823 сообщило ИП ФИО2, что Управление как исполнительный орган государственной власти издает приказы и не имеет возможности идентифицировать запрашиваемые ИП ФИО2 копии решений от 08.04.2019 и от 04.03.2019, в связи с чем, предоставление перечисленных документов не представляется возможным.

Кроме того, Управление отметило, что указанные зоны в запросе №2 с особыми условиями использования территории относятся к защитным зонам объектов культурного наследия, графическое описание границ вышеназванных зон утверждено приказом Управления от 04.12.2018 №71-01-07/266 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, распложенных на территории Воронежской области».

19.09.2022 ИП ФИО2 обратился к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области с требованием о возмещении убытков, причиненных установлением зоны с особыми условиями использования территории, в виде уменьшения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка в связи с установлением защитных зон, препятствующих капительному строительству на земельном участке.

08.11.2022 Управление по результатам рассмотрения указанного обращения направило ответ №71-11/4606, в котором заявителю разъяснялось, что защитные зоны указанных объектов культурного наследия установлены в силу закона, а именно в силу статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ), в связи с чем требование о возмещении убытков в связи с ограничением прав на землю не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований.

Считая отказ Управления, выразившегося в письме №71-11/4606 от 08.11.2022 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоной с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в действие статья 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

Согласно статье 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

При этом пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 ЗК РФ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен статьей 57.1, в пунктах 1, 2, 3 которой определены убытки, причиненные ограничением прав, в том числе собственников земельных участков в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежащие возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 8 статьи 57.1 ЗК РФ установлен перечень лиц, возмещающих убытки, предусмотренные данной статьей.

При этом пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона, то есть до 04.08.2018.

Сведения об указанных объектах культурного наследия регионального значения содержались в Едином государственном реестре объектов культурного наследия до приобретения заявителем земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102030:414 и имели отсылки на решение исполкома №246 от 21.04.1983 и постановление Администрации ВО №510 от 18.04.1994 как основания для их постановки на охрану.

Приказом Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области приказа №71-01-07/266 от 04.12.2018 было произведено графическое описание местоположения границ защитных зон указанных в нем объектов культурного наследия регионального значения.

При этом сами границы данным указам не были изменены.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области №71-11/4606 от 08.11.2022, не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Установив, что спорные объекты культурного наследия приняты на охрану решением исполкома №246 от 21.04.1983 и постановлением Администрации ВО №510 от 18.04.1994 и впоследствии приказом УО ОКН ВО №71-01-07/266 от 04.12.2018 утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) их защитных зон, положения пунктов 8, 9 статьи 57.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом №342-ФЗ, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия регионального значения установлены в силу закона.

Выводы по данному делу согласуются с выводами суда кассационной инстанции по делам: № А14-14672/2021, с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2021 №309-ЭС21-7326.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что запрет на капитальное строительство на принадлежащем индивидуальному предпринимателю земельном участке не связан с изданием приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 12.11.2019 №71-01-07/286.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 по делу № А14-1823/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи П.В. Донцов

ФИО1