АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
13 мая 2025 года № Ф03-1121/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж»: представитель не явился;
от Администрации города Благовещенска: ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2025 № 01-10/5013;
от муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства»: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж»
на решение от 14.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025
по делу № А04-6055/2024 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)
к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, <...>)
третье лицо: муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>, к. А)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж» (далее – ООО «Амургидромонтаж») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании незаконным решения земельного управления Администрации города Благовещенска от 28.06.2024 № 2028 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60, находящегося по адресу <...>, в квартале 16, обязании администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2024 № 5060з о согласовании местоположения границ земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС»).
Решением суда от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, ООО «Амургидромонтаж» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В представленном отзыве Администрация города Благовещенска просила оставить судебные акты без изменения.
Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования систем видеоконфкеренц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель Администрации города Благовещенска поддерживая доводы отзыва на кассационную жалобу, просил оставить судебные акты без изменения.
Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
ООО «Амургидромонтаж» на праве аренды (договор от 23.04.1999 № 333) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:010016:60, площадью 1612 кв.м., расположенный по ул. Мухина, д. 31, в квартале 16, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под пристройку общественного блока к 190 квартирному жилому дому.
В границах земельного участка расположен объект недвижимости – пристройка общественного блока с кадастровым номером 28:01:010016:1683, площадью 1609,6 кв.м., принадлежащий ООО «Амургидромонтаж» на праве собственности (от 25.07.2023 № 28:01:010016:1683-28/055/2023-1).
С целью уточнения местоположения границ земельного участка ООО «Амургидромонтаж» обратилось к кадастровому инженеру ФИО3, которым проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади, подготовлен межевой план от 24.05.2024.
21.06.2024 общество обратилось в Администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с межевым планом от 24.05.2024.
По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Благовещенска принято решение от 28.06.2024 № 2028 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60, находящегося по ул. Мухина, д. 31, в квартале 16.
Не согласившись с принятым Администрацией решением об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Администрации города Благовещенска законных оснований для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, к которым, в том числе, относятся полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно положениям частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее – кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета.
Постановлением Администрации города Благовещенска от 21.08.2023 № 4345 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее – Административный регламент).
Административный регламент определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по согласованию местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования города Благовещенска (пункт 1.1).
Результатом предоставления муниципальной услуги являются: акт согласования местоположения границ земельного участка, решение об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2.4 Административного регламента).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.17 Административного регламента.
Как видно из материалов дела, в предоставлении муниципальной услуги о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 было отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами «и», «о», «р» пункта 2.17 Административного регламента, а именно:
- расположение земельного участка в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет ранее (подпункт «и»);
- расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (подпункт «о»);
- увеличение площади земельного участка по акту согласования границ земельного участка за счет земель общего пользования (подпункт «р»).
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО3 по состоянию на 24.05.2024, площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 составляет 1773 кв.м. При этом границы участка увеличены с северной стороны за счет земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462, являющегося собственностью муниципального образования города Благовещенска и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУ «ГУКС» на основании Постановления администрации города Благовещенска от 16.02.2015 № 638, и земель общего пользования, а также уточняемый земельный участок с северной и западной стороны расположен в границах «красных линий» (в границах зоны транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Проект красных линий города Благовещенска утвержден постановлением Мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646, во исполнение которого постановлением Администрации города Благовещенска от 17.12.2015 № 4570 утвержден каталог координат красных линий города Благовещенска, в том числе, в квартале 16.
Таким образом, испрашиваемое ООО «Амургидромонтаж» уточнение границ земельного участка приводит к нарушению земельного законодательства и нарушает права третьих лиц.
Кроме того основанием для отказа послужило расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам.
Возражения общества в той части, что увеличение площади при уточнении границ земельного участка с 1612 кв.м. до 1773 кв.м. не могло являться основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, поскольку площадь земельного участка увеличена не более чем на десять процентов площади, что соответствует положениям статьи 61 Закона № 218-ФЗ, правомерно отклонены судами со ссылкой на то, что ранее уже осуществлялось увеличение границ и площади земельного участка (с 1 481 кв.м. до 1 612 кв.м.), в связи с чем, увеличение площади до 1773 кв.м. (в соответствии с межевым планом) не может быть признано увеличением, допустимым в соответствии с Законом 218-ФЗ.
Иные доводы в обоснование возражений относительно законности оспариваемого решения также правомерно отклонены судами, как основанные на неверном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности решения земельного управления Администрации города Благовещенска от 28.06.2024 № 2028 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60.
Выводы судов сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 по делу № А04-6055/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев