АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-7865/2024

12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения принята 29.04.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, обязании направить договор купли-продажи,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 25.12.2024 № 011/504, диплом), Палеха О.А. (представитель по доверенности от 25.12.2024),

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО2 (представитель по доверенности от 27.12.2024 № 200, диплом),

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО3 (представитель по доверенности от 25.12.2023 № МИ-16/59740, диплом),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее по тексту также ПАО Славнефть-ЯНОС) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просило:

признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее по тексту также МТУ Росимущества) от 17.03.2025 № 33-09/6157 в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 площадью 4 585 253 кв м по адресу: Ярославская область, Московский пр-т, д. 150, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, без проведения торгов по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка;

обязать МТУ Росимущества немедленно с даты принятия судом решения устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ПАО Славнефть-ЯНОС подписанного договора купли-продажи соответствующего земельного участка, без проведения торгов по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка;

Также заявитель просил обратить решение по настоящему спору к немедленному исполнению.

Определением от 03.02.2025 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Представители заявителя требования поддержали.

Представители ответчиков против удовлетворения требований ПАО Славнефть-ЯНОС возражали.

От МТУ Росимущества поступил отзыв на заявление (с учётом уточнения).

Третьи лица, извещённые о судебном процессе, явку представителей не обеспечили.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

ПАО Славнефть-ЯНОС обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 15.03.2024 № 087-1897 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 площадью 4 585 510 кв.м, местоположение: <...> на праве собственности без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, цель использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Заявление ПАО Славнефть-ЯНОС от 15.03.2024 № 087-1897 поступило в МТУ Росимущества 21.03.2024 входящий № 32321.

При обращении в суд заявитель указал, что в установленный 20-дневный срок в адрес ПАО Славнефть-ЯНОС ответа на заявление направлено не было.

Учитывая, что бездействие МТУ Росимущества препятствует реализации законных прав ПАО Славнефть-ЯНОС заявитель обратился в суд.

В ходе рассмотрения спора ПАО Славнефть-ЯНОС повторно направлено заявление от 17.02.2025 № 087-1036 в МТУ Росимущества.

МТУ Росимущества письмом от 17.03.2025 № 33-09/6157 уведомило о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отказало в предоставлении ПАО Славнефть-ЯНОС в собственность испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, в связи с отсутствием оснований по пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В поступившем от МТУ Росимущества письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом (без подписи, даты и номера) указано следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 19.02.2025 № КУВИ-001/2025-45339715 в границах земельного участка располагается 147 объектов недвижимости.

Также, согласно представленному сообщению о перечне зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в пределах земельного участка располагается единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 76:00:000000:23574 (далее – ЕНК), принадлежащий на праве собственности обществу.

При этом, согласно выписке из ЕГРН на ЕНК от 25.02.2025 № КУВИ-001/2025-50668285, отсутствует информация о расположении ЕНК в пределах земельного участка.

В границах ЕНК располагаются 13 объектов недвижимости с кадастровым номерами 76:17:144401:4240, 76:23:041101:1160, 76:09:033001:761, 76:17:122801:880, 76:17:144401:4239, 76:17:144401:4238, 76:00:000000:23527, 76:00:000000:23525, 76:17:000000:2607, 76:17:144401:4297, 76:17:122801:883, 76:17:000000:2608, 76:09:033001:760 (далее – объекты недвижимости).

Однако, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, в границах земельного участка отсутствуют объекты недвижимости с кадастровыми номерами 76:17:144401:4240, 76:09:033001:761, 76:17:122801:880, 76:17:144401:4239, 76:17:144401:4238, 76:00:000000:23527, 76:17:000000:2607, 76:17:144401:4297, 76:17:122801:883, 76:17:000000:2608, 76:09:033001:760.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, информация о правообладателе объектов недвижимости отсутствует.

Действующим законодательством не урегулирован вопрос предоставления земельных участков под ЕНК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Относительно продажи земельного участка по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ответчик сообщил следующее.

Как следует из решения Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2020 по делу № А82-15044/2018 (далее – решение суда), в 1992 году издан Указ Президента Российской Федерации № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".

В 1993 году из ПО "Ярославнефтеоргсинтез" путем приватизации было образовано АООТ "Ярославнефтеоргсинтез" и утвержден план приватизации.

В 1995 году постановлением мэра города Ярославля от 06.02.1995 года № 131 за АООТ "Ярославнефтеоргсинтез" закреплен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 10053870 кв.м. по адресу: <...>; выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей ЯРО № 23-04-000338.

На основании постановления мэра г. Ярославля от 25.06.2009 № 1984 ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 76:23:041101:93 на право аренды.

При этом, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.02.2025 № КУВИ-001/2025-45389811, площадь земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:93 составляет 4 630 641 кв.м.

В связи с чем, не удается однозначно установить ранее зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования общества именно на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:93.

Кроме того, как следует из решения суда, органом местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:93 был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 76:23:041101:575 и 76:23:041101:647.

На основании постановления мэрии г. Ярославля от 11.09.2013 № 2009 между МКУ "Агентство по аренде земельных города Ярославля" и ОАО "Славнефть- Ярославнефтеоргсинтез" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 площадью 4616351 кв.м., расположенного по адресу: пр-т Московский, д. 150 в Красноперекопском районе. Срок договора аренды был установлен до 10.09.2038.

Договор аренды № 24751-и земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 между МКУ "Агентство по аренде земельных города Ярославля" и ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" был заключен 17.09.2013 г., после 01.07.2012 г.

Правом распоряжаться федеральным имуществом на момент передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:93 обладал Комитет по управлению имуществом Ярославской области.

Учитывая изложенное, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отказывает в предоставлении обществу в собственность земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, в связи с отсутствием оснований по пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении настоящего спора ответчики требования заявителя не признали, представив письменные отзывы.

По существу спора позиция ответчиков основана на доводах, приведенных выше и сводится к тому, что у ПАО Славнефть –ЯНОС отсутствует право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене без проведения торгов в связи с отсутствием оснований по пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно МТУ Росимущества отметило, что уточнение заявленных требований принято с нарушением норм процессуального законодательства, требования заявлены ПАО Славнефть-ЯНОС к ненадлежащему ответчику, заявитель не представил обоснованных доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельства для немедленного исполнения решения суда.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письменных пояснениях от 06.11.2024 указывало, что уполномоченным органом на принятие решения по предоставлению государственной услуги на приобретение земельного участка площадью более 10 га без проведения торгов является данное лицо. Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Также, по мнению данного ответчика, заявителем не представлено обоснованных доводов о соразмерности испрашиваемой площади земельного участка, а в действиях заявителя имеются признаки злоупотребления правом.

Заявителем направлены мотивированные возражения по доводам ответчиков.

Третьими лицами представлены пояснения по спору.

Подробно позиция участников спора изложена в заявлении (с учётом уточнений), отзывах, письменных пояснениях, возражениях, а также в судебных заседаниях.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 1, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса.

В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, притом необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Названные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394.

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

МТУ Росимущества, со ссылкой на письма Росимущества от 13.03.2025 №10/11939, от 14.03.2025 №10/12412 (которые, по утверждению заявителя, в адрес ПАО Славнефть-ЯНОС не поступали), принято решение от 17.03.2025 № 33-09/6157 об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка по двум основаниям:

1. отсутствие в выписке из ЕГРН на ЕНК сведений о расположении ЕНК на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:647;

2. отсутствие права на предоставление земельного участка по льготной ставке, ввиду невозможности установления переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды.

Указанные доводы также ранее отражены в поручении Росимущества от 16.04.2024 № АШ-10/17985.

По первому основанию отказа суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

ПАО Славнефть-ЯНОС является собственником 146 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:647 отражено, что в пределах спорного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:00:000000:23574, имеющий назначение "сооружение трубопроводного транспорта" и являющийся ЕНК.

ПАО Славнефть-ЯНОС – собственник ЕНК согласно выписке на объект недвижимости с кадастровым номером 76:00:000000:23574.

В состав единого недвижимого комплекса входят в том числе объекты с кадастровыми номерами 76:23:041101:1160 и 76:00:000000:23525, которые расположены в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647, что подтверждается выписками из ЕГРН на указанные объекты.

Земельное законодательство Российской Федерации не содержит норм, которыми устанавливается запрет на выкуп земельного участка, расположенного под объектами, входящими в единый недвижимый комплекс.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в ответе заявителю от 13.03.2025 № 11-00215/25 и письменных пояснениях в рамках рассмотрения настоящего спора сообщило: в связи с тем, что ЕНК с кадастровым номером 76:00:000000:23574 расположен в пределах нескольких земельных участков, взаимосвязь объекта с земельными участками в ЕГРН не осуществляется, в реквизите "Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости" выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта, кадастровые номера земельных участков не указываются. При этом взаимосвязь объектов недвижимости, входящих в состав ЕНК с земельными участками, в пределах которых они расположены, в ЕГРН установлена. Собственник недвижимости может получить указанную информацию в выписке из ЕГРН, обратившись в ППК "Роскадастр", согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая изложенное, первое основание, указанное в решении МТУ Росимущества от 17.03.2025 № 33-09/6157 в качестве довода для отказа в предоставлении спорного земельного участка, является необоснованным.

По второму основанию отказа суд руководствуется следующим.

Ответчиками отмечается невозможность однозначно установить ранее зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ПАО Славнефть-ЯНОС именно на земельный участок с кадастровым номером 76:23:0411001:93.

Однако, подтверждающие документы (постановления мэра г. Ярославля, договоры аренды) направлялись в адрес Росимущества/МТУ Росимущества с заявления о выкупе спорного земельного участка, а также представлены в материалы настоящего дела.

При этом в дополнительных пояснениях от 30.01.2025 № 131-668 ПАО Славнефть-ЯНОС подробно описало хронологию предоставления спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование с последующим переоформлением на право аренды.

В связи с тем, что договор аренды на земельный участок 76:23:041101:647 заключен 17.09.2013 МТУ Росимущества ссылается на несоблюдение условий п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ, в соответствии с которым предусмотрено, что юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды до 01.07.2012 при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

B соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ 14-5503, для приобретения собственником зданий, сооружений расположенного под ним земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этим или исходным земельным участком на право аренды.

ПАО Славнефть-ЯНОС указанное условие закона соблюдено, так как заключение договора аренды от 17.09.2013 № 24751-и (87000503/13) на спорный земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:647 являлось только следствием разделения земельного участка 76:236041101:93, право постоянного бессрочного пользования на который переоформлено на право аренды до 01.07.2012 (договор аренды от 11.11.2009 № 21602-и).

Таким образом, второе основание для отказа в предоставлении в собственность ПАО Славнефть-ЯНОС спорного земельного участка также является необоснованным и противоречит закону.

Применительно к позиции Росимущества, изложенной в письменных пояснениях от 06.11.2024 № 16/54518, о несоразмерности запрашиваемой площади земельного участка, суд исходит из следующего.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 указал, что необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 N 935-О).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что общество обосновало потребность в земельном участке испрашиваемой площади, исходя из назначения объектов недвижимости, расположенных на участке.

В обоснование необходимой площади земельного участка заявителем предоставлена схема расположенных на земельном участке объектов ПАО Славнефть-ЯНОС и расчетно-пояснительная записка нефтепродуктов.

Земельный участок изначально предоставлялся ПАО Славнефть-ЯНОС в постоянное бессрочное пользование и впоследствии право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на право аренды путем заключения договора аренды земельного участка.

Дополнительно заявителем отмечена избирательная позиция Росимущества, что свидетельствует о злоупотреблении государственным органом своими правами.

Из земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 были выделены земельные участки 76:23:041101:1184, 76:23:041101:1185, 76:23:041101:1186, 76:23:041101:1187, 76:23:041101:1188 собственности РФ, которые необходимы для эксплуатации объектов недвижимости РФ, при этом площадь указанных земельных участков (30988 кв.м) в 12 раз превышает площадь самих объектов недвижимости (2522,5 кв.м).

Таким образом, ПАО Славнефть-ЯНОС обосновало функциональную необходимость в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 4 585 253 кв м для использования производственного комплекса.

МТУ Росимущества в отзыве указывает на ограничение компетенции по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 в собственность, что, по мнению заявителя, противоречит Административному регламенту по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утв. приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее - Административный регламент).

ПАО Славнефть-ЯНОС в соответствии с п. 2.10 Административного регламента обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 17.02.2025 №087-1037 о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов от 17.02.2025 № 087-1037.

При этом согласно п. 3.5.2 Административного регламента специалист территориального органа Росимущества при наличии полного комплекта документов и отсутствии у территориального органа Росимущества в соответствии с положением о территориальном органе Росимущества полномочий на принятие решения о предоставлении государственной услуги осуществляет подготовку письма (с приложением полного комплекта документов) в Росимущество для направления поручения в территориальный орган Росимущества о рассмотрении обращения.

В случае поступления в Росимущество от территориального органа Росимущества письма и документов, предусмотренных пунктом 3.5.2 Административного регламента, ответственный специалист Росимущества осуществляет одно из следующих действий:

- подготовку поручения в территориальный орган Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги;

- подготовку письма в территориальный орган Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа из предусмотренных пунктами 2.16 и (или) 2.17 Административного регламента;

- обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Административного регламента.

МТУ Росимущества в отзыве подтверждает поступление писем Росимущества 13.03.2025 № 10/11939, от 14.03.2024 № 10/12412, в которых содержатся основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

При этом МТУ Росимущества к отзыву приложен не зарегистрированный и не подписанный экземпляр письма Росимущества, который, по утверждению заявителя, в адрес ПАО Славнефть-ЯНОС не поступал.

Заявителем обращено внимание суда на злоупотребление правом со стороны МТУ Росимущества, так как в отзыве ответчиком одновременно указывается и на отсутствие компетенций на принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в то же время на 4 странице отзыва указывается, что территориальный орган Росимущества в случаях, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества, а также в случаях получения поручения Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги либо получения письма Росимущества о рассмотрении заявления и принятии соответствующего решения по заявлению о предоставлении государственной услуги обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Административного регламента (довод вытекает из положений п. 3.5.4 Административного регламента).

Порядок действий МТУ Росимущества после получения письма Росимущества регламентирован п. 3.6.8 Административного регламента которым предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин отказа в течение 3 рабочих дней оформляется уведомлением и подписывается руководителем территориального органа Росимущества или уполномоченным им лицом.

По пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из пунктов 4, 5.1, 5.14 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 следует, что территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (первый абзац пункта 4); территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 данного положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным положением (подпункт 5.1); осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (подпункт 5.14).

В судебном заседании 29.04.2025 представитель МТУ Росимущества пояснил, что именно данный орган будет проводить все административные процедуры (в случае удовлетворения требований заявителя).

МТУ Росимущество приняты отказы ПАО Славнефть-ЯНОС в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов с кадастровым номером 76:23:041101:575 (площадью свыше 10 га), с кадастровым номером 76:23:041101:68 (площадью менее 10 га) и впоследствии в рамках исполнения решений суда по указанным делам договоры купли-продажи земельных участков также были подписаны руководителем МТУ Росимущества.

Таким образом, круг ответчиков определен заявителем верно и не подлежит изменению, в том числе в целях недопущения уклонения от исполнения судебного акта по настоящему делу.

Дополнительно суд учитывает, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения.

Вопреки доводам ответчиков, судом не установлено признаков злоупотребления правом в действиях ПАО Славнефть-ЯНОС.

Общество, как собственник объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации всех объектов, эксплуатируемых в рамках единого производственного процесса.

Право приватизации спорного земельного участка по цене, равной 2,5 процента от кадастровой стоимости участка, подтверждено документально и основано на пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах судом удовлетворены требования заявителя, отказ в предоставлении обществу земельного участка в собственность признан незаконным.

На основании статьи 201 (части 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

Из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также следует, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

В рассматриваемом случае суд обязал МТУ Росимущества устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ПАО Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез подписанного договора купли-продажи соответствующего земельного участка, без проведения торгов по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Принятая правовосстановительная мера соответствует разъяснениям, данным в пункте 4 (абзац шестой) Постановления Пленума 9 А82-18303/2023 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", направлена на устранение нарушений, допущенных уполномоченным органом, и применительно к обстоятельствам настоящего спора признана объективно необходимой для восстановления исключительного права заявителя на приватизацию спорного земельного участка с учетом установленных фактических обстоятельств дела.

Судом отклонены возражения ответчиков об отсутствии оснований для принятия уточненных требований (в ред. 31.03.2025).

Направляя соответствующее заявление, общество реализовало принадлежащее ему распорядительное процессуальное право и определило для себя объем испрашиваемой у суда защиты. Исходя из принципа диспозитивности арбитражного процесса, процессуальной экономии, суд принял к рассмотрению соответствующее заявление истца. Требования заявителя (как до принятия уточнения, так и после) направлены на предоставление испрашиваемого земельного участка.

ПАО Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез заявляло о приведении решения арбитражного суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В данном судом не установлено оснований для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчиков.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 17.03.2025 № 33-09/6157 в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 площадью 4 585 253 кв м по адресу: Ярославская область, Московский пр-т, д. 150, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, без проведения торгов по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес публичного акционерного общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" подписанного договора купли-продажи соответствующего земельного участка, без проведения торгов по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

В приведении решения арбитражного суда к немедленному исполнению отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ю.М. Тепенина