Решение по делу № А57-25735/2023 от 24.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

24 октября 2023 года

Дело № А57-25735/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1, ИНН <***>,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ :

и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, событие административного правонарушения не отрицает.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района на основании пункта 3 Плана работы прокуратуры Кировского района г. Саратова на второе полугодие 2023 года о проведении проверки соблюдения действующего законодательства частными детскими садами и развивающими центрами проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании частным детским садом и развивающим центром «Мое счастье», расположенном по адресу: <...>.

Проверкой было установлено, что по адресу <...> осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

В п. 1.2 договора аренды от 23.08.2017, заключенным между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 указано, что арендатор обязуется использовать Помещение в качестве детского развивающего центра. Согласно справке о результатах проверки министерства образования Саратовской области анализ информации, размещенной на сайте Учреждения www.моесчастье.рф, позволяет сделать вывод о наличии признаков образовательной деятельности по реализации дополнительных общеразвивающих программ подвида дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», а именно, из информации в разделе «Услуги» следует, что программа работы логопеда носит системный характер и направлена на планируемый результат по формированию знаний, умений, навыков. Также в информации содержатся сведения о долгосрочности и системности занятий логопеда (курсы состоят из 24, 30, 70 занятий). Также в разделе «Услуги» в подразделе «Развитие речи и логопедия» содержится информация о том, что деятельность осуществляется учителем-логопедом ФИО4.

Таким образом, в ходе проверки выявлены признаки системности и целенаправленности процесса обучения и воспитания, а также организации деятельности обучающихся, направленной на совокупность приобретаемых знаний, умений и навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции в определенных объемах и сложности, и соответственно, не является проведением разовых занятий или консультаций.

К деятельности (обучению) привлечены педагогические работники - логопеды.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в качестве дополнительного вида деятельности ИП ФИО1 зарегистрирован ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых» - данные виды деятельности подлежат лицензированию.

Однако лицензии на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО1 по адресу: <...> - не имеется.

Изложенные обстоятельства, по мнению административного органа, нарушают требования ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и образуют событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

26 сентября 2023 года прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке гл.25 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образование это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; обучение определено как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации, получения образования в течение всей жизни.

Согласно ст. 75 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу требований п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

При этом пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", предусмотрено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В соответствии с п. 1, 16 Приложения реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования и реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: <...> осуществляется деятельность частного детского сада и развивающего центра «Мое счастье».

По указанному адресу осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды.

Из анализа информации, размещенной на сайте развивающего центра www.моесчастье.рф, следует наличие признаков образовательной деятельности по реализации дополнительных общеразвивающих программ подвида дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», а именно, из информации в разделе «Услуги» следует, что программа работы логопеда носит системный характер и направлена на планируемый результат по формированию знаний, умений, навыков. Также в информации содержатся сведения о долгосрочности и системности занятий логопеда (курсы состоят из 24, 30, 70 занятий). Также в разделе «Услуги» в подразделе «Развитие речи и логопедия» содержится информация о том, что деятельность осуществляется учителем-логопедом ФИО4.

Таким образом, в ходе проверки прокуратурой обоснованно выявлены признаки системности и целенаправленности процесса обучения и воспитания, а также организации деятельности обучающихся, направленной на совокупность приобретаемых знаний, умений и навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции в определенных объемах и сложности, и соответственно, не является проведением разовых занятий или консультаций. К деятельности (обучению) привлечены педагогические работники - логопеды.

Однако лицензии на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО1 по адресу: <...> - не имеется.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении ранее предпринимателя к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения. Отягчающие вину обстоятельства не установлены.

С учетом изложенного и положений ст.ст.4.1.1., ст.34. КоАП РФ суд считает в конкретном случае назначить наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к требованиям Федерального закона.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 179, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исправить опечатку в определении от 06.10.2023 г. о принятии заявления к производству по настоящему делу, во вводной части данного определения верно читать Ф.И.О. лица, привлекаемого к административной ответственности: "ФИО1".

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, адрес места регистрации: <...> к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко