Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

20 мая 2025 года Дело № А56-121756/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 20.01.2005, ИНН: <***>),

ответчик: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (188410, <...>; ОГРНИП: <***>, дата регистрации: 15.06.2004ИНН: <***>,),

о взыскании средств государственной поддержки предоставленной в форме субсидии,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.02.2025, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.08.2023, паспорт,

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, предприниматель) суммы субсидии в размере 273 182 рублей 70 копеек, в доход областного бюджета Ленинградской области.

Истец поддержал требования, представил возражения на отзыв ответчика на исковое заявление.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что в данном случае невозможность исполнения обязательств вызвана форс-мажорными обстоятельствами – плохим урожаем из-за неблагоприятных погодных условий летом 2023 года.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом в рамках осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее – Порядок), предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства по направлению на поддержку семеноводства и производства сельскохозяйственной продукции на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства покупателям семян, произведенных в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996 (далее – субсидия).

В связи с этим между Комитетом и предпринимателем заключено соглашение от 20.09.2023 № 23-09/012 между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров (работ, услуг) о предоставлении субсидий из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия представляется получателю в общем размере 735 000 рублей.

Комитет свои обязательства выполнил в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 28.09.2023 № 924091.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.2 соглашения ответчик обязан, в том числе, обеспечить достижение показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии и показателей.

В соответствии с пунктом 5.1.3 соглашения главный распорядитель (Комитет), обязан установить значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий в соответствии с приложением 1 к соглашению и осуществлять оценку их достижения.

Значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, установлены в приложении 1 к соглашению согласно пункту 6.1.3.4 приложения 14 (субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства) к Порядку предоставления субсидии (в редакции постановления от 30.06.2023), а именно, показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является прирост объема производства семенного материала и(или) товарной сельскохозяйственной продукции (по видам и(или) группам сельскохозяйственных культур) в текущем финансовом году по отношению к отчетному финансовому году (тонн). Значение показателя устанавливается соглашением.

В соответствии с приложением 1 к соглашению плановый показатель, необходимый для достижения результатов предоставления субсидии «объем производства товарной продукции (тонн)» установлен в размере 2069 тонн картофеля.

Во исполнение пункта 5.3.4 соглашения предприниматель представил в Комитет отчет о достижении значений результатов предоставления субсидий и показателей в установленный срок, из которого следует, что фактическое выполнение показателя составило 1300 тонн картофеля или 62,83 процента от установленного соглашением. Таким образом, процент невыполнения – 37,17%.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу приведенных норм любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом (Управлением ветеринарии) и(или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе недостижения результатов предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату (за исключением случаев смерти индивидуального предпринимателя) в областной бюджет Ленинградской области:

на основании письменного требования о возврате средств субсидии комитета (Управления ветеринарии) – не позднее 30 календарных дней с даты получения получателем субсидии требования;

в сроки, установленные в представлении и(или) предписании органа государственного финансового контроля.

В случае если установленные значения результатов предоставления субсидий не достигнуты в силу документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), по решению комитета (Управления ветеринарии) требование о возврате соответствующих средств в доход областного бюджета не применяется.

В связи с недостижением предпринимателем результата предоставления субсидии Комитетом направлено требование (претензия) от 24.01.2024 № 07-11-394/2024 о возврате в областной бюджет Ленинградской области средств субсидий в размере 273 182 рублей 70 копеек в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения требования.

В соответствии с пунктом 6.2 соглашения предприниматель обязан на основании письменного требования главного распорядителя в течение 30 рабочих дней с даты получения указанного требования возвратить денежные средства в областной бюджет.

Сведения об исполнении ответчиком указанной обязанности в материалах дела отсутствуют.

Ответчик в своих возражения указывает на то, что невозможность исполнения соглашения вызвана форс-мажорными обстоятельствами – плохим урожаем из-за неблагоприятных погодных условий, подтвердив довод ответом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 17.02.2025 № 295 о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями (холодная и засушливая весна, отсутствие осадков в первой половине лета) недополучен урожай картофеля; производство картофеля по району сократилось на 7% к уровню 2022 года, урожайность картофеля сократилось на 14ц с 1 га..

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что основаниями, определяющими наступление обстоятельства непреодолимой силы, а также основаниями для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 5.8, и(или) 5.9, и(или) 5.11 настоящего Порядка, являются:

- стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций, подтвержденные сертификатом о форс-мажоре в отношении внешнеторговых сделок или заключением об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, выдаваемыми Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в установленном порядке;

- установление регионального (межмуниципального) и(или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Ленинградской области и(или) органа местного самоуправления Ленинградской области;

- установление карантина и(или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Ленинградской области;

- обстоятельства, которые получатель субсидии не мог предвидеть при заключении соглашения, негативно повлиявшие на результат предоставления субсидии;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Получатель субсидии при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами седьмым-одиннадцатым настоящего пункта, направляет в сроки, установленные для представления в комитет (Управление ветеринарии) отчетности о достижении значений результата предоставления субсидии, письменное обращение о рассмотрении освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 5.8, и(или) 5.9, и(или) 5.11 настоящего Порядка, с приложением документов, подтверждающих возникновение обстоятельств непреодолимой силы. Письменное обращение получателя субсидии должно содержать указание причин неисполнения соответствующих обязательств.

Согласно пункту 5.3.4 соглашения получатель обязан представлять главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидий и показателей, указанных в приложении 1 к настоящему соглашению, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом, по форме, установленной приложением 2 к настоящему соглашению.

Согласно ответу Комитета от 07.03.2024 № 07-11-1585/2024 при обращении в Комитет с указанием на возникновение обстоятельств непреодолимой силы, документы, подтверждающие такие обстоятельства, Комитету представлены не были.

Кроме того, как установлено судом соглашение между Комитетом и предпринимателем заключено 20.09.2023, то есть после того, как предпринимателю стало известно или должно было быть известно о засухе, имевшей место в июне – июле 2023 года, то есть до заключения соглашения, и повлиявшей на собранный урожай.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства г требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требование: в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее: изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренные; законом.

При рассмотрении настоящего дела в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств исполнения обязательств по соглашению, равно как и доказательств возврата в бюджет полученной суммы субсидий, предоставленной по соглашению.

Таким образом, требование Комитета о взыскании с предпринимателя средств субсидии в связи с нарушением условий договора является законным и обоснованным.

Поскольку наличие обязательства со стороны ответчика и факт его неисполнения ответчиком подтвержден материалами дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в федеральный бюджет взыскивается непосредственно с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>) в пользу Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (ИНН: <***>) сумму субсидии в размере 273 182 рублей 70 копеек в доход областного бюджета Ленинградской области.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 18 659 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.