АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-7295/2023

14 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного автономного нетипового образовательного учреждения Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования Чувашской Республики, (ИНН <***> , ОГРН <***>), Россия 428023, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Гражданская д. 50А,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 021/04/14.32-650/2023 от 30.08.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 (участвует в судебном заседании с использованием средств веб-конференции),

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 28.01.2025,

установил:

государственное автономное нетиповое образовательное учреждение Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования Чувашской Республики (далее – заявитель, ГАНОУ «Эткер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/14.32-650/2023 от 30.08.2023.

Заявленные требования мотивированы привлечением ГАНОУ «Эткер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ГАНОУ «Эткер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, послужило решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 13.09.2022 по делу № 021/01/11-305/2022, которым установлено заключение ООО «НПЦ «Просвещение» и Государственным автономным нетиповым образовательным учреждением Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики антиконкурентных соглашений с ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» при участии в торгах.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Определением от 11.12.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-11369/2022.

Определением от 10.02.2025 производство по делу возобновлено

В судебном заседании представитель заявителя требование подержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в Чувашское УФАС России поступило обращение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 04.06.2021 № 112/13-3403дсп о наличии картельного сговора и нарушении запрета, установленного статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при участии ООО «Научно-производственный центр «Просвещение», ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242, проводимых Государственным автономным нетиповым образовательным учреждением Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Выявив признаки заключения между заказчиком торгов и участниками торгов, а также между самими участниками торгов антиконкурентных соглашений, Управление возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам проверки Комиссией Чувашского УФАС России было принято решение от 13.09.2022 по делу № 021/01/11-305/2022 о признании ГАНОУ «Эткер», ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео», ООО «Лафайет» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при подготовке, организации, проведении торгов с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 и исполнении договоров, заключенных по результатам данных торгов (пункт 1); о признании ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 (пункт 2); о признании ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Галилео» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми № 0130200002419002541, № 0130200002419002578 (пункт 3); о признании ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровым № 0130200002419002502, № 0859200001121003748, № 0848300062221000930 (пункт 4 в редакции определения об исправлении описки от 28.03.2023); о признании ООО «Лафайет» и ООО «Галилео» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровым №0134200000119002173 (пункт 5).

Усмотрев в деянии ГАНОУ «Эткер» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления 16.08.2023 составило протокол об административном правонарушении № 021/04/14.32-650/2023

Постановлением от 31.08.2023 по делу № 021/04/14.32-650/2023 ГАНОУ «Эткер» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ГАНОУ «Эткер».

Не согласившись постановлением, ГАНОУ «Эткер» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В части 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выражающиеся в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

При этом, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Иных оснований для возбуждения данного административного производства нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Соответственно, для квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ необходимо наличие установленного факта нарушения антимонопольного законодательства.

Из материалов дела видно, что поводом к возбуждению в отношении государственного автономного нетипового образовательного учреждения Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования Чувашской Республики дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу по делу об административном правонарушении, послужило принятие комиссией Чувашского УФАС России решения от 13.09.2022 по делу №021/01/11-305/2022 и признание факта нарушения ГАНОУ «Эткер» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судебными актами по делу А79-11369/2022 признано недействительным решение Комиссии Чувашского УФАС России от 13.09.2022 по делу № 021/01/11-305/2022 в части признания ГАНОУ «Эткер», ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео», ООО «Лафайет» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при подготовке, организации, проведении торгов с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 и исполнении договоров, заключенных по результатам данных торгов (пункт 1); признания ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 (пункт 2); признания ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Галилео» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми № 0130200002419002541, № 0130200002419002578 (пункт 3); признания ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровым № 0130200002419002502, № 0859200001121003748, № 0848300062221000930 (пункт 4 в редакции определения об исправлении описки от 28.03.2023);

Суды пришли к выводу, что Управление в указанной части не доказало факт нарушения ГАНОУ «Эткер», ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео», ООО «Лафайет» норм антимонопольного законодательства, в том числе нарушение ГАНОУ «Эткер» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; не установлено создания указанными лицами преимущественных условий участия в аукционах; также не установило, что в результате действий сторон в техническое задание аукционов были включены положения, которые ограничивали количество потенциальных поставщиков; равно Управление не установило признаки негативного влияния на состояние конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарном рынке.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении государственного автономного нетипового образовательного учреждения Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 021/04/14.32-650/2023 от 30.08.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина