ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2023 года

г. Вологда

Дело № А05-6891/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ригиной Е.Г.,

при участии от Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2023 года по делу № А05-6891/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 163072, <...>; далее – инспекция) от 30.05.2023 № 09-16/265 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление инспекции признано незаконным и изменено в части назначения наказания, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие события административного правонарушения. Указывает на то, что платежные документы выставлены обществом исходя из фактического объема потребления, определенного по показаниям приборов учета.

Инспекция в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено без его участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, общество на основании договора управления от 01.08.2020 и лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет управление многоквартирным домом № 6 по проезду Сибиряковцев в г. Архангельске (далее – МКД).

По обращению жильцов МКД на основании решения от 05.05.2023 № 09-01/86 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 11.05.2023 № 09-08/87.

Согласно акту по результатам проверки инспекцией выявлено нарушение обществом порядка определения размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД, предусмотренного частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 29(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), что свидетельствует о несоблюдении части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Заключив, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), инспекция составила в отношении общества протокол от 22.05.2023 № 09-14/231 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 30.05.2023 № 09-16/265 заявитель привлечен к административной ответственности по названной норме КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, снизив размер штрафа до 125 000 руб.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаев.

Субъектом правонарушения является в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из положений названных норм лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает соблюдение Правил 491.

В силу части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Собственниками помещений МКД решения об оплате коммунальных ресурсов потребляемых при использовании и содержании общего имущества, по фактическим показаниям приборов учета не принято, плата начисляется по утвержденным нормативам, таким образом, в отношении данной платы должен быть произведен перерасчет в установленном поряке.

В силу пункта 29(3) Правил № 491 перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Общество обязанность проведение перерасчета не опровергает и 01.04.2023 выставило платежный документ за март 2023 года по квартирам № 3, 6 МКД.

Вместе с тем при выполнении перерасчета обществом не соблюдены приведенные выше нормы.

Так, обществом при перерасчете платы за электроэнергию использован следующий объем: в январе 2022 года - 118,00 кВ*ч; в феврале 2022 года - 170,00 кВ*ч (отрицательный объем); в марте 2022 года - 88,00 кВ*ч; в апреле 2022 года - 96,00 кВ*ч (отрицательный объем); в мае 2022 года - 674,00 кВ*ч; в июне 2022 года - 34175,00 кВ*ч; в июле 2022 года - 698,00 кВ*ч; в августе 2022 года - 722,00 кВ*ч; в сентябре 2022 года - 0,00 кВ*ч; в октябре 2022 года - 0,00 кВ*ч; в ноябре 2022 года -2128,00 кВ*ч (отрицательный объем); в декабре 2022 года - 331,00 кВ*ч.

Общий объем электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества МКД, за 2022 год, выставленный обществом гражданам, составил 34412,00 кВт*ч, что больше фактического объема на 9255,00 кВт*ч.

Объем электроэнергии в размере 34412,00 кВт*ч распределен пропорционально занимаемой площади жилых помещений и выставлен в квитанции за март 2023 года в графе «перерасчет».

При этом, как верно установлено инспекцией на основании ведомости потребления, выставленной ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в адрес общества, объем электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества МКД, составил 25157,00 кВт*ч. Общий размер платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД, за 2022 год составил 122 489 руб. 03 коп.

По данным технического паспорта МКД площадь жилых помещений составляет 413,20 кв. м, нежилые помещения отсутствуют, площадь квартиры № 3 – 48,80 кв.м., площадь доли заявителя в квартире № 6 – 31,60 кв. м.

Размер платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД, на 1 кв. м составляет 296 руб. 44 коп. (122489 руб. 03 коп./413,20 кв. м).

Таким образом, по квартире № 3 сумма к оплате составит 14 466 руб. 27 коп. (48,80 кв.м. * 294 руб. 44 коп. за 1 кв.м.), при этом в квитанции за март 2023 года общество выставило плату в графе «перерасчет» в размере 20 299 руб. 34 коп.

По доле потребителя в квартире № 6 сумма к оплате составляет 9 367 руб. 50 коп. (31,60 кв.м.*294 руб. 44 коп. за 1 кв.м.), при этом в квитанции за март 2023 года общество выставило плату в графе «перерасчет» в размере 13 144 руб. 65 коп.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении порядка определения размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества МКД, выставленной в квитанции за март 2023 года (перерасчет за период с января по декабрь 2022).

Ссылки общества на правомерность выполненного им перерасчета по данным фактического потребления электроэнергии не могут быть приняты, поскольку заявлены без учета положений пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, по смыслу которого в случае если объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о недоказанности в деянии заявителя события правонарушения и подлежат отклонению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных выше требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 Кодекса, поскольку исключительных обстоятельств совершения правонарушения не усматривается.

Суд первой инстанции уменьшил назначенный заявителю штраф до 125 000 руб. в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть половины минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

Оснований считать указанное наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции справедливо заключил об отсутствии оснований для признания постановления инспекции незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2023 года по делу № А05-6891/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные коммунальные системы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина