Решение по делу № А12-25654/2023 от 25.12.2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-25654/2023

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.12.2023

Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт» ФИО1 (30.09.1979г.р., место рождения: г. Волгоград) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», общество с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Третье лицо доводы управления поддерживает, представило доказательства перечисления спорной задолженности.

Ответчик факт совершения правонарушения не оспаривает, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено нарушение ООО «Волжский стандарт» и его руководителем ФИО1 положений пунктов 40 (1), 40 (2), 40 (5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

В ходе проверки административным органом установлено, что потребитель газа - общество с ограниченной ответственности «Волжский стандарт» не исполнил обязательства по оплате газа поставщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» за январь 2023 года, февраль 2023 года, март 2023 года, апрель 2023 года по договору поставки газа от 09.01.2023 № 09-5-74903/23Д, что привело к образованию задолженности перед поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающей такой двойной размер, а именно: 1096134,24 руб.

Указанный размер задолженности потребителя газа ООО «Волжский стандарт» перед поставщиком газа, послуживший основанием для предъявления к ООО «Волжский стандарт» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, подтвержден счет-фактурой № 10200 от 31.01.2023 (оператор ЭДО «Компания «Тензор», получено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 07.02.2023), счет-фактурой № 26850 от 28.02.2023 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 09.03.2023), счет- фактурой № 43351 от 31.03.2023 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 06.04.2023), счет-фактурой № 57437 от 30.04.2023 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 10.05.2023), актом сверки расчетов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» за период апрель 2023 года (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», утверждено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 15.05.2023); соглашением от 16.02.2021 № 16896 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» (утверждено ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ» 18.02.2021).

Размер задолженности потребителя газа ООО «Волжский стандарт» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2023 г. согласно справки ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 11.08.2023 № ИСХ-8303/02 составляет 1 199 030 (один миллион сто девяносто девять тысяч тридцать) рублей 57 копеек.

В соответствии со справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 10.08.2023 №ИСХ-0008191/07, потребителем газа ООО «Волжский стандарт» по состоянию на 10.08.2023 года обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа не погашена.

Размер задолженности потребителя газа ООО «Волжский стандарт» послужил основанием для предъявления к ООО «Волжский стандарт» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес ООО «Волжский стандарт» уведомления от 05.06.2023 №ИСХ-0057543/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за январь 2023 года, февраль 2023 года, март 2023 года, апрель 2023 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления; направленное ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомление от 05.06.2023 №ИСХ-0057543/07 путем электронного документооборота, осуществляемый на основании соглашения от 16.02.2021 № 16896 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «ВОЛЖСКИЙ СТАНДАРТ. Указанное уведомление получено потребителем газа ООО «Волжский стандарт» 05.06.2023 г..

В результате чего выявлено нарушение должностным лицом - директором ООО «Волжский стандарт» ФИО1 установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей (договору поставки газа от

09.01.2023 № 09-5-74903/23Д с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») совершенное «10» августа 2023 года, обнаруженное «17» августа 2023 года в «10» часов «00» минут по адресу: <...>, а именно в нарушение п. 40(1), п. 40(4) п. 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. №162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Должностным лицом - директором ООО «Волжский стандарт» ФИО1 не обеспечено исполнение обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму задолженности за поставку газа, послужившую основанием для направления уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не погашена.

Нарушение: п. 40(1), п. 40(4), п. 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Таким образом, в действии (бездействии) директора общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении директора общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и должностные лица потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ N 139 дополнены разделом VII(1) следующего содержания: «VII(1). Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения».

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40 (3) Правил N 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

На основании пункту 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 40 (5) Правил N 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В указанном выше уведомлении поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес поставщика.

На основании пункта 40 (10) Правил N 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40 (2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40 (8) настоящих Правил, а также соответствующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, в действиях руководителя предприятия подтверждается материалами дела.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и приказу директором МУП является ФИО3, которая наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в МКП «Тепловые сети», в том числе по руководству повседневной финансово-хозяйственной деятельностью.

Следовательно, ФИО3 является должностным лицом и субъектом рассматриваемого правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, ФИО3 не оспаривается. Процессуальных нарушений административным органом допущено не было. Действия должностного лица правомерно квалифицированы управлением по ст. 14.61 КоАП РФ.

ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба совершенным правонарушением не имеется.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2023 по делу №А12-22735/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным с учетом смягчающих обстоятельств, применить в отношении ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Волжский Стандарт» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Волгоград, адрес: 400020, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель :УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) Л\с: 04291355080

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК 011806101

Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021

Казначейский счет: 03100643000000012900

ИНН <***>

КПП 344501001

ОКТМО 18701000

код бюджетной классификации: 498 1160114 1001 9002 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.