АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
17 октября 2023 года
№ дела
А46-14541/2023
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административной правонарушении по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 644007, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОМСК ГОРОД, ОРДЖОНИКИДЗЕ УЛИЦА, ДОМ 56)
о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО2 (удостоверение ТО № 087063), доверенность № 02 от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом,
ФИО1 (паспорт),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.
Арбитражный управляющий против привлечения к административной ответственности возражала, указывала на отсутствие состава административного правонарушения, в случае же его установления судом, просила признать административное правонарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Оставленным без изменений постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2020 (резолютивная часть оглашена 27.07.2020) по делу № А46-24785/2019 общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания-7» (далее – должник, Общество, ООО «ДСК-7») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим должником утверждена ФИО1.
Должностным лицом Управления в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должником выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:
1. Положений пунктов 1, 2 статьи 12.1, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном опубликовании в газете «Коммерсантъ» за № 55010015650 от 03.10.2020 и включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения № 5533941 от 30.09.2020 о предстоящем собрании работников, бывших работников должника. Датой совершения административного правонарушения является 29.09.2020 (крайняя дата по исполнению соответствующей обязанности).
2. Положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2, 4, 6 статьи 28, пункта 2 статьи 129, пунктов 2.5, 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), что выразилось в неверном указании типа сообщений № 9515625 от 28.08.2022, № 10129402 от 19.11.2022 при включении сведений в ЕФРСБ, а также в несвоевременном исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщение № 10129402 от 19.11.2022, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, неисполнении обязанности по опубликованию в установленный срок объявлений, содержащих информацию о приостановлении торгов, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определениями Арбитражного суда Омской области от 24.08.2022, от 11.11.2022 по делу №А46-24785/2019. Датами совершения административного правонарушения являются 28.08.2022, 19.11.2022 (включение в ЕФРСБ сообщений № 9515625, № 10129402), 18.11.2022, 31.08.2022, 16.11.2022 (крайние даты исполнения соответствующих обязанностей).
3. Положений пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299), выразившиеся в непредставлении ФИО1 в установленный законом и судебными актами срок, в том числе заблаговременно, в Арбитражный суд Омской области к судебным заседаниям, назначенным на 24.11.2020, 25.05.2021, 25.05.2022, 22.11.2022, отчетов о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства должника. Датами совершения административного правонарушения являются 17.11.2020, 18.05.2021, 18.05.2022, 15.11.2022 (крайние даты исполнения соответствующих обязанностей).
4. Положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, что выразилось в неисполнении обязанности по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в сообщении, подлежащем обязательному опубликованию в официальном издании. Датами совершения административного правонарушения являются 03.10.2020, 27.02.2021, 17.04.2021, 30.04.2021, 11.06.2021, 28.08.2021, 06.08.2022, 01.10.2022, 15.10.2022, 03.12.2022, 28.01.2023 (даты публикации арбитражным управляющим сообщений в отношении Общества в газете ИД «Коммерсантъ»).
По фактам выявленных нарушений законодательства о банкротстве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 главным специалистом-экспертом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, от 09.08.2023 № 00635523.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В настоящем случае протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ.
Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения, конкурсного производства, реализации имущества гражданина.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.
В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
При этом составы административного правонарушения, предусмотренные частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, являются формальными, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 310-ЭС17-15048 по делу № А62-7310/2015, арбитражный управляющий согласно абзацу второму пункта 1 статьи 20 Закона № 127-ФЗ является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. В круг его основных обязанностей входит формирование конкурсной массы. В силу пункта 3 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ на управляющего возложена самостоятельная обязанность действовать в интересах должника и кредиторов добросовестно и разумно.
Административным органом были выявлены нарушения в деятельности арбитражного управляющего в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должником, выразившиеся:
- в несвоевременном опубликовании в газете «Коммерсантъ» за № 55010015650 от 03.10.2020 и включении в ЕФРСБ сообщения № 5533941 от 30.09.2020 о предстоящем собрании работников, бывших работников должника. Датой совершения административного правонарушения является 29.09.2020 (крайняя дата по исполнению соответствующей обязанности);
- в неверном указании типа сообщений № 9515625 от 28.08.2022, № 10129402 от 19.11.2022 при включении сведений в ЕФРСБ, а также в несвоевременном исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщение № 10129402 от 19.11.2022, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, неисполнении обязанности по опубликованию в установленный срок объявлений, содержащих информацию о приостановлении торгов, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определениями Арбитражного суда Омской области от 24.08.2022, от 11.11.2022 по делу №А46-24785/2019. Датами совершения административного правонарушения являются 28.08.2022, 19.11.2022 (включение в ЕФРСБ сообщений № 9515625, № 10129402), 18.11.2022, 31.08.2022, 16.11.2022 (крайние даты исполнения соответствующих обязанностей);
- в непредставлении ФИО1 в установленный законом и судебными актами срок, в том числе заблаговременно, в Арбитражный суд Омской области к судебным заседаниям, назначенным на 24.11.2020, 25.05.2021, 25.05.2022, 22.11.2022, отчетов о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства должника. Датами совершения административного правонарушения являются 17.11.2020, 18.05.2021, 18.05.2022, 15.11.2022 (крайние даты исполнения соответствующих обязанностей);.
- в неисполнении обязанности по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в сообщении, подлежащем обязательному опубликованию в официальном издании. Датами совершения административного правонарушения являются 03.10.2020, 27.02.2021, 17.04.2021, 30.04.2021, 11.06.2021, 28.08.2021, 06.08.2022, 01.10.2022, 15.10.2022, 03.12.2022, 28.01.2023 (даты публикации арбитражным управляющим сообщений в отношении Общества в газете ИД «Коммерсантъ»).
Относительно первого эпизода судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.
Так, нарушение пунктов 1, 2 статьи 12.1, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, выразившиеся в несвоевременном опубликовании в газете «Коммерсантъ» за № 55010015650 от 03.10.2020 и включении в ЕФРСБ сообщения № 5533941 от 30.09.2020 о предстоящем собрании работников, бывших работников должника, допущено 29.09.2020 (крайняя дата исполнения соответствующей обязанности). Следовательно, на момент оглашения резолютивной части решения (10.10.2023) трехлетний срок пропущен.
По второму эпизоду ФИО1 вменяется нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2, 4, 6 статьи 28, пункта 2 статьи 129, пунктов 2.5, 3.1 Порядка № 178.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных указанным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
В пункте 4 статьи 28 Закона № 127-ФЗ указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом № 127-ФЗ сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с Законом № 127-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».
То есть из положений Закона № 127-ФЗ следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещенной информации, который должен быть предоставлен без препятствий.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 178 сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.
Согласно пункту 2.5 Порядка № 178 внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
На арбитражного управляющего в силу пунктов 4.1, 4.2, 5 статьи 28 Закона № 127-ФЗ возлагаются обязанности включить сообщение в ЕФРСБ, подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью и произвести его оплату.
Обязанность арбитражного управляющего по размещению сведений в ЕФРСБ преследует цель максимального и оперативного информирования неопределенного круга лиц, а также лиц, участвующих в деле о банкротстве, о ходе процедуры банкротства.
Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (АРМ АУ), оно обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Сообщение о собрании кредиторов», «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Уведомление о проведении комитета кредиторов», «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований кредитора», «Сообщение о судебном акте» с возможностью указания типа судебного акта, а также сообщения (отчетов) о результатах проведения процедуры банкротства.
Согласно руководству пользователя АРМ АУ тип сообщения «Иное сообщение» предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию. При этом, подписывая сообщение электронной подписью, арбитражный управляющий должен подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения.
Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом № 127-ФЗ сведения.
Таким образом, информация о приостановлении торгов, как информация, изменяющая сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, подлежит включению в ЕФРСБ и опубликованию в газете «Коммерсантъ».
Управлением было установлено, что ФИО1 в ЕФРСБ были размещены следующие сообщения с типом «Иное»:
- сообщение № 9515625 от 28.08.2022, содержащее информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, а именно: о приостановлении в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2022 по делу № А46-24785/2019 проведения торгов № 6096-ОАОФ, назначенных на 12.09.2022 (объявление о проведении торгов № 9353183 включено в ЕФРСБ 03.08.2022);
- сообщение № 10129402 от 19.11.2022, содержащее информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, а именно: о приостановлении в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2022 по делу № А46-24785/2019 проведения торгов № 6389-ОАОФ, назначенных на 23.11.2022 (объявление о проведении торгов № 9862135 включено в ЕФРСБ 14.10.2022);
При этом указанные сообщения по своему содержанию относятся к типу «Сообщение об изменении объявления о проведении торгов».
Выбор арбитражным управляющим типа сообщений «Иное» при наличии возможности выбора соответствующего типа «Сообщение об изменении объявления о проведении торгов» является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом № 127-ФЗ сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоемкость нахождения и открытия нужного сообщения.
В пункте 3.1 Порядка № 178 закреплено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Соответственно, крайней датой исполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2022 по делу № А46-24785/2019, размещенным 15.11.2022 в системе «Картотека арбитражных дел», является 18.11.2022.
Однако ФИО1 включила в ЕФРСБ сообщение № 10129402 от 19.11.2022, содержащее информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника с нарушением установленного срока на 1 день.
С учетом того обстоятельства, что законодательством о банкротстве не установлен срок направления арбитражным управляющим сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» объявления, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, при добросовестном подходе к исполнению своих обязанностей арбитражному управляющему необходимо принять меры к опубликованию соответствующих сведений в ближайшем выпуске газеты.
Порядок исполнения обязательства АО «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее среды 13:00 МСК.
Следовательно, крайней датой исполнения обязанности по направлению и оплате заявки для опубликования в газете «Коммерсантъ» объявления, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2022 по делу № А46-24785/2019, размещенным в системе «Картотека арбитражных дел» 25.08.2022, с учетом периодичности выхода издания является 31.08.2022 (для целей опубликования в газете «Коммерсантъ» 03.09.2022), а крайней датой исполнения обязанности по направлению и оплате заявки для опубликования в газете «Коммерсантъ» объявления, содержащего информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2022 по делу № А46-24785/2019, размещенным 15.11.2022 в системе «Картотека арбитражных дел», с учетом периодичности выхода издания является 16.11.2022 (для целей опубликования в газете «Коммерсантъ» 19.11.2022).
Между тем соответствующее объявление, содержащее информацию о приостановлении торгов, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2022 по делу № А46-24785/2019 в газете «Коммерсантъ» конкурсным управляющим ООО «ДСК-7» ФИО1 не опубликовано, а объявление № 55010019382, содержащее информацию, изменяющую сведения о проведении торгов по продаже имущества должника в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2022 по делу № А46-24785/2019, опубликовано в газете «Коммерсантъ» только 03.12.2022.
Таким образом, суд также соглашается с доводом административного органа о нарушении ФИО1 указанных положений Закона № 127-ФЗ и Порядка № 178.
Относительно третьего эпизода.
Пунктом 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Пунктом 1 статьи 147 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
К отчету конкурсного управляющего прилагаются ряд документов, установленный пунктом 2 статьи 147 Закона № 127-ФЗ, в том числе копии документов, установленных Общими правилами № 299.
Главной задачей подготовки отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.
Пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами № 299, сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В соответствии с пунктом 10 Общих правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи Закона № 127-ФЗ.
Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2020 по делу № А46-24785/2019 (резолютивная часть от 27.07.2020) ООО «ДСК-7» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о соей деятельности и о результатах процедуры банкротства назначено на 24.11.2020.
Далее, определениями Арбитражного суда Омской области от 30.11.2020 01.06.2021, 26.11.2021, 26.05.2022, 23.11.2022 по делу № А46-24785/2019 срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался, очередные судебные заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства назначались на 24.11.2020, 25.05.2021, 25.11.2021,25.05.2022,22.11.2022, 18.04.2023.
Указанными судебными актами суд обязывал конкурсного управляющего в срок за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства с приложением документов, предусмотренных статьей 147 Закона № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.
Следовательно, с учетом назначенных дат судебных заседаний, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало представить в Арбитражный суд Омской области соответствующий отчет с приложением документов, предусмотренных статьей 147 Закона № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде в крайние даты 17.11.2020, 18.05.2021, 18.11.2021, 18.05.2022, 15.11.2022, 11.04.2023.
К судебному заседанию 24.11.2020 отчет представлен 19.11.2020. Довод ФИО1 о направлении отчета 28.10.2020 судом отклоняется, поскольку 28.10.2020 и 19.11.2020 отчет заинтересованным лицом представлялся по состоянию на разные даты.
К судебному заседанию 25.05.2021 отчет представлен 20.05.2021. Довод ФИО1 о направлении отчета 27.04.2021 судом отклоняется, поскольку 27.04.2021 и 20.05.2021 отчет заинтересованным лицом представлялся по состоянию на разные даты.
К судебным заседаниям 25.11.2021 (отчет представлен 18.11.2021), 25.05.2022 (отчет представлен 25.04.2022), 22.11.2022 (отчет представлен 25.10.2022), 18.04.2022 (отчет представлен 10.04.2023) представлены своевременно.
Суд соглашается с позицией арбитражного управляющего в части отсутствия состава административного правонарушения по датам 18.05.2022, 15.11.2022 в связи со своевременным представлением отчетов.
Однако в остальной части суд соглашается с позицией административного органа, в связи с чем приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ, Общих правил № 299. Датами совершения административного правонарушения являются 17.11.2020, 18.05.2021.
Согласно пункту 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом № 127-ФЗ сведения.
Опубликованию подлежат, в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (абзац седьмой пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, при условии их предварительной платы включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (газета ИД «Коммерсантъ»).
Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку сокращенное наименование Ассоциации Евросибирской саморегулируемой организации арбитражных управляющих - ААУ «Евросиб», членом которой является ФИО3, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в публикациях о банкротстве ООО «УКМК», размещенных в газете ИД «Коммерсантъ», должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.
Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона № 127-ФЗ. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.
Однако арбитражный управляющий в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего Обществом направляла для опубликования объявления в отношении должника № 55010015650 в газете «Коммерсантъ» № 181 от 03.10.2020, № 55010016350 в газете «Коммерсантъ» № 34 от 27.02.2021, № 55010016565 в газете «Коммерсантъ» № 68 от 17.04.2021, № 55010016640 в газете «Коммерсантъ» № 77 от 30.04.2021, № 55010016831 в газете «Коммерсантъ» № 100 от 11.06.2021, № 55010017197 в газете «Коммерсантъ» № 154 от 28.08.2021, № 55010018637 в газете «Коммерсантъ» № 142 от 06.08.2022, № 55010018965 в газете «Коммерсантъ» № 182 от 01.10.2022, № 55010019108 в газете «Коммерсантъ» № 192 от 15.10.2022, № 55010019382 в газете «Коммерсантъ» № 225 от 03.12.2022, №55010019849 в газете «Коммерсантъ» № 16 от 28.01.2023, которые не соответствуют требованиям Закона № 127-ФЗ ввиду указания в тексте наименования саморегулируемой организации арбитражного управляющего не в полном объеме (Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ»), а в виде сокращения – НП СРО АУ «Развитие».
Таким образом, по убеждению суда, административное правонарушение в части нарушения положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28, пункта 4 Порядка № 292 является доказанным.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают выявленные административным органом факты нарушения арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве) при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего должником.
Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2020 по делу № А46-11548/2020 в виде предупреждения (решение вступило в законную силу 11.09.2020).
Следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, признается правильным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Суд не находит оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенных нарушений по следующим основаниям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
В связи с чем, по убеждению суда, характер совершенных арбитражным управляющим правонарушений не свидетельствует об их исключительности.
Между тем согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с указанным кодексом.
Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц только в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу пункта 20.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
В рассматриваемом случае, суд считает, что применение к заинтересованному лицу санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, в связи с чем недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.
Следовательно, суд полагает необходимым переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении ей обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Омск, ИНН <***>, СНИЛС <***>, зарегистрированную по адресу: 644070, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья М.А. Третинник