ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-76608/2024
г. Москва Дело № А40-130241/24
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суминой О.С.,
судей:
ФИО1, ФИО2,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2024 по делу №А40-130241/24,
по заявлению Министерства тарифного регулирования Ярославской области
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица: 1) Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по
Ярославской области и Костромской области (ОГРН: <***>); 2) ООО «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» (ОГРН: <***>)
о признании недействительным предписания,
при участии:
от заявителя:
ФИО3 по доверенности от 11.09.2023,
от заинтересованного лица:
ФИО4 по доверенности от 10.01.2025;
от третьих лиц:
не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Министерство тарифного регулирования Ярославской области (далее – заявитель, Министерство, Орган регулирования) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС) о признании недействительным предписания от 06.05.2024 №СП/38796/24.
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2024 требование Министерства удовлетворено, признано недействительным предписание ФАС России от 23.04.2024 № СП/38796/24.
ФАС России с решением суда первой инстанции не согласна, по доводам апелляционной жалобы настаивает на его отмене с отказом заявителю в удовлетворении требования Министерства.
Министерство просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы жалобы, представитель Министерства поддержал обжалуемое решение суда.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.02.2024 на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 22.12.2023 № 137/23 по поручению ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 была проведена внеплановая документарная проверка министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее - министерство) в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2024 год.
В ходе проверки выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - необоснованная индексация платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ) и специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа (далее - специальная надбавка ГРО) при учете органом регулирования расходов на топливо (природный газ) на 2024 год в составе необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» (далее - ООО «УПТК «ТПС») при корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год.
По результатам проверки ФАС России выдано предписание от 06 мая 2024 года № СП/38796/24 (далее - Предписание), которым заявителю в срок до 01.07.2024 предписано:
произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год;
пересмотреть величину необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС», исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год;
пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год.
Не согласившись с указанным актом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
На основании положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности указанных обстоятельств.
Апелляционный суд, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим мотивам.
Приказом Министерства от 19.12.2023 № 399-ви утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ООО «УПТК «ТПС».
Одним из элементов рассчитываемой в целях установления тарифов на тепловую энергию необходимой валовой выручки являются расходы на топливо.
Согласно пункту 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), плановая (расчетная) цена на топливо определяется в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определенииплановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозесоциально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовыйвариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры,определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерациисценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основныхпараметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерациина очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индексапотребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Государственное регулирование оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) на основании раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее — Постановление № 1021).
Таким образом, поскольку топливом для ООО «УПТК «ТПС» выступает газ, орган регулирования в расчёт расходов на топливо был обязан принимать цену на газ, установленную соответствующими приказами ФАС России.
Оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый организациям, осуществляющим по состоянию на 1 декабря 2023 г. в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организациям, осуществляющим деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет не менее 75 % общей выручки, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет менее 75 % общей выручки, приобретающим газ в объемах, необходимых для производства и реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), утверждена на 2024 год приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23.
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее также - ПССУ), оказываемые потребителям поставщиками газа, утвержден на 2024 год приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22 (далее — Приказ ФАС России № 775/22).
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - тариф на услуги ГРО) на 2024 год утверждены приказом ФАС России от 16.11.2022 №828/22.
Цена топлива, рассчитанная Министерством для ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год, состоит из следующих показателей:
Показатель
В тарифе на 2024 год
Документ-основание на 2024 год
с 01.01.2024 по 30.06.2024
с 01.07.2024 по 31.12.2024
Оптовая цена
природного газа
поставщика ООО
«Газпром межрегионгаз
Ярославль» для 3 группы
потребителей
5 302,00
5 726,00
Приказ ФАС России от 16.11.2022 № 821/22, Приказ ФАС России от 12.07.2023 № 454/23
Размер платы за снабженческо -сбытовые услуги
108,88
119,99
Приказ ФАС России от 31.10.2022 № 775/22
(с 01.07.2024 с индексом согласно прогнозу 2024
(1,102) от установленных на 2023 год)
Тариф на услуги по транспортировке природного газа
337,83
361,48
Приказ ФАС России от 16.11.2022 № 828/22
Специальная надбавка к
тарифу на
транспортировку
природного газа
97,81
107,79
Приказ Министерства от 29.12.2022 №434-сн/пг
(с 01.07.2024 с индексом согласно прогнозу 2024
(1,102) от установленных на 2023 год)
Итого без НДС
5 846,52
6 315,26
X
Как следует из материалов дела, со второго полугодия 2024 года составляющие цены на природный газ Органом регулирования были проиндексированы.
Апелляционная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы ФАС о том, что суд первой инстанции не принял во внимание положения Постановления № 1021, указав, что они противоречат изменениям, внесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2023 № 1979 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1979).
Необходимо отметить, что указанные нормативно-правовые акты не противоречат друг другу и не создают коллизию в праве; Постановление № 1979 не вносит изменений в полномочия органов государственной власти при установлении оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги и не наделяет органы государственной власти субъектов такими полномочиями.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 1021 федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) вправе в установленном порядке делегировать исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками.
Из материалов дела не следует и судом не установлено, что в настоящем случае имеет место быть делегирование федеральным органом исполнительной власти полномочий по регулированию тарифов исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установление оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги находится в компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России), в связи с чем, изменения утвержденных показателей, установленных приказами ФАС России, в том числе посредством индексации, является неправомерным.
ФАС России, руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, отмечает, что, вопреки выводам суда первой инстанции, в случае, если тарифы на услуги по транспортировке газа и ставки на снабженческо-сбытовые услуги не были проиндексированы федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), то самостоятельная индексация составляющих цены на природный газ является необоснованной.
Указанное полностью соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 28.10.2022 № ВК/99018/22
Произведенная Министерством самостоятельная индексация, что является изменением величин, установленных ФАС России, свидетельствует о выходе Органа регулирования за рамки своих полномочий.
В соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 размер ПССУ для ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» утвержден в размере 108,88 руб./ЮОО м3, в связи с чем, произведенная Министерством индексация ПССУ на второе полугодие 2024 года является необоснованной и подлежит пересчету. Таким образом, в Предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в указанной части.
Касаемо отсутствия в Предписании ФАС России указаний в отношении оптовой цены на природный газ необходимо отметить, что нарушений при установлении Министерством оптовой цены на газ ФАС России установлено не было.
Так, согласно экспертному заключению оптовая цена природного газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» для 3 группы потребителей с 01.01.2024 по 30.06.2024 составляет 5 302,00 руб./ЮОО куб. м3 (что соответствует приказу ФАС России от 16.11.2022 № 821/22), с 01.07.2024 по 31.12.2024 5 726,00 руб./ЮОО куб. м3 (что соответствует приказу ФАС России от 12.07.2023 № 454/23).
Информации о наличии произведенной Министерством индексации оптовой цены на газ не соответствующей ценам, установленным антимонопольным органом, ФАС России не установлено; судом первой инстанции на обратное также не указано.
Апелляционная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы антимонопольной службы о неверном толковании судом первой инстанции раздела «Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе» Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанного Минэкономразвития России (далее — Прогноз социально-экономического развития), в котором, вопреки позиции суда первой инстанции, изложенной в оспариваемом решении, указано на индексацию оптовой цены на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа, а не ставки на снабженческо-сбытовые услуги.
Касаемо специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа необходимо отметить следующее.
Размер специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа принят Министерством в соответствии с приказом Министерства от 29.12.2022 № 434-сн/пг на первое полугодие 2024 года в размере 97,81 руб./ЮОО м3, а с 01.07.2024 с индексом согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год (1,102) от установленных на 2023 год в размере 107,79 руб./ЮОО м3.
При этом в соответствии с приказом Министерства от 27.12.2023 № 439-сн/пг специальная надбавка на второе полугодие установлена в размере 105.6 руб./ЮОО м3.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В этой связи учет специальной надбавки к тарифу на услуги ГРО в размере 107,79 руб./ЮОО м3 при утвержденной в размере 105.6 руб./ЮОО м3 ведет к нарушению вышеуказанного принципа, в следствие чего в Предписании ФАС России обоснованно указанно, что учтенные расходы подлежат пересчету.
При этом необходимо отметить, что указанное не противоречит судебной практике, которую приводит суд первой инстанции в обоснование принятого решения, а именно апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 02.11.2023 по делу № 66а-1015/2023, поскольку Предписание ФАС России в вопросе утверждения специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа не содержит выводов о возможности или невозможности применения Прогноза социально-экономического развития. В Предписании ФАС России указано на непоследовательность действий Министерства при установлении специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа, в случае, когда Министерством принимается размер величины, составляющий 107,79 руб./ЮОО м3, при утвержденном размере 105,6 руб./ЮОО м3.
Таким образом, Органу регулирования обоснованно произвести дополнительный анализ и расчёт необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключить экономически необоснованные расходы на 2024 год.
Касаемо выводов суда первой инстанции о необоснованности указания в Предписании ФАС России на необходимость проведения дополнительного анализа в экспертном заключении стоит отметить, что указанное требование было предъявлено к Министерству в связи с допущенными нарушениями, для устранения которых Министерству необходимо отразить результаты анализа в экспертном заключении, что и будет представлять собой дополнительный анализ. В условиях, когда экспертное заключение содержит противоречащие законодательству положения, оно не может считаться обоснованным. При этом вопреки выводу суда первой инстанции отсутствии утверждённой формы типового экспертного заключения не может служить основанием для неисполнения органом регулирования обязанности по проведению анализа расходов и его отражению в заключении.
Касаемо выводов суда первой инстанции о присутствии на заседании правления Министерства при утверждении тарифа представителя Ярославского межрегионального УФАС России необходимо отметить следующее.
В соответствии с пунктов 6 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).
Таким образом, присутствие антимонопольного органа на заседании правления Органа регулирования не отменяет факта допущенного Министерством нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), учитывая также, что антимонопольный орган не принимает участия в голосовании и не может повлияет на принимаемое тарифное решение.
Учитывая вышеуказанные допущенные Министерством нарушения положений Основ ценообразования № 1075, Предписание ФАС России обоснованно и соответствует закону; выводы суда первой инстанции об обратном противоречат нормам материального права.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ФАС России подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2024 по делу №А40-130241/24 отменить, в удовлетворении требования Министерства тарифного регулирования Ярославской области отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: О.С. Сумина
Судьи: М.С. Савельева
Т.Т. ФИО1
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.