Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-3629/2023

03 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хе Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Лахденпохского муниципального района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным уведомления от 22.02.2023 № КУВД-001/2023-6170522/1

при участии представителей:

от заявителя, Администрации Лахденпохского муниципального района, - не явился;

от ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - не явился,

установил:

Администрация Лахденпохского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 22.02.2023 № КУВД-001/2023-6170522/1, об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности Лахденпохского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 10 :12:0011302:227, расположенный по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, г. Лахденпохья, ул. Пионерская, площадью 1410 кв.м на основании заявления КУВД-001/2023-6170522 от 16.02.2023 года и представленных документов в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении и отзыве, и изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений от 01.11.2022 №7462-м/20р на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227, площадью 1410 кв.м., расположенный по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Лахденпохское городское поселение, <...> с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования, Территориальная зона Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами», за Администрацией Лахденпохского муниципального района зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

16.02.2023 Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Лахденпохского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227.

22.02.2023 государственным регистратором прав на основании пунктов 5, 14 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ, о регистрации) было принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-6170522/1, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Полагая, что уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия о приостановлении государственной регистрации права собственности муниципального образования «Лахденпохское городское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227 является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что Администрация Лахденпохского муниципального района (АЛМР) является органом местного самоуправления местной администрацией для двух муниципальных образований одновременно для городского поселения и для муниципального района.

Указав, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения. Спорный земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227 имеет вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №11/0412) вид использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12,0.1 - 12.0.2. Код 12.0.2 соответствует виду использования «Благоустройство территории». Таким образом, указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АЛМР как органу местного самоуправления городского поселения для решения вопросов местного значения именно городского поселения, поскольку к вопросам местного значения муниципального района не относится благоустройство территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального района. Отсутствие слов «городское поселение» в названии АЛМР само по себе не означает, что АЛМР не является органом местного самоуправления соответствующего городского поселения. Иных оснований для приостановления государственной регистрации уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2023 № КУВД-001/2023-6170522/1 не содержит.

Управление Росреестра по Республике Карелия с заявленными требованиями не согласилось, указав, что в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления. 11.11.2022 в Едином государственном реестре недвижимости на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений от 01.11.2022 № 7462-м/20р зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Лахденпохского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227. Подготовленная главой администрации Лахденпохского муниципального района выписка из реестра муниципального имущества не свидетельствует о возникновении права собственности Лахденпохского городского поселения на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время регулируются положениями Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 данного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Лахденпохского муниципального района на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия от 01.11.2022 № 7462-м/20р.

Сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированного за администрацией Лахденпохского городского поселения в ЕГРН отсутствуют.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находится в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливаются законом Российской Федерации.

В статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено возникновение права муниципальной собственности, в том числе, в результате разграничения государственной собственности на землю.

Право собственности муниципального образования Администрация Лахденпохского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0011302:227 зарегистрировано в ЕГРН 11.11.2022

В силу абзаца 4 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Документов, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка передачи земельного участка, заявителем на государственную регистрацию представлено не было.

Таким образом, как правильно указано Управлением, документы, свидетельствующие о факте возникновения права в силу закона у муниципального образования Лахденпохское городское поселение, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным уведомления регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации прав, что исключает удовлетворение заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Администрации Лахденпохского муниципального района отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.