Решение по делу № А55-22971/2025 от 30.01.2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2026г.

Полный текст решения изготовлен 30.01.2026г.

30 января 2026 года Дело № А55-22971/2025

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 20 января 2026 года дело по иску Управления федеральной антимонопольной службы РФ по Самарской области

к 1. МП г.о. Самара «Жилсервис»,

2. Департаменту управления имуществом городского округа Самара с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно

предмета спора

1. Администрации г.о. Самары,

2. Департамента городского хозяйства и экологии Администрации <...>. председателя ликвидационной комиссии - ФИО1

4. Межрайонной ИФНС России № 24 по Самарской области

5. ОСП Самарского района г.Самары,

6. МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску

7. УФНС России по Самарской области

о ликвидации юридического лица

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по дов. № 656/10 от 24.01.25г.

от 1. ответчика – не явился, извещен.

от 2 ответчика – ФИО3 по дов. от 29.12.2025г. № 296

от 1.третьего лица - ФИО4 по дов. № 1/1685 от 16.12.2025г. от 4 третьего лица – ФИО5 по дов. № 00-21/27 от 22.07.2025г. от остальных третьих лиц – не явились, извещены.

Управление федеральной антимонопольной службы РФ по Самарской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к МП г.о. Самара «Жилсервис», Департаменту управления имуществом городского округа Самара ИНН (далее - ответчик) о ликвидации МП г.о. Самара «Жилсервис».

Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле привлечены Администрация г.о. Самары, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары, председатель ликвидационной комиссии - ФИО1 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 11.09.2025 к участию в деле привлечена Межрайонная ИФНС России № 24 по Самарской области в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 21.10.2025 к участию в деле привлечены УФНС России по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец исковые требования поддержал с учетом уточнения исковых требований и просит ликвидировать МП г.о. Самара «Жилсервис», возложить ликвидацию МП г.о. Самара «Жилсервис» на Администрацию г.о. Самары, установить срок ликвидации шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В соответствии с ст.49 АПК РФ суд принимает уточнения исковых требований.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 13.11.2025 № 1162 «О реорганизации Департамента управления имуществом городского округа Самара в форме присоединения к Департаменту управления имуществом Администрации городского округа Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара реорганизован в форме присоединения к Департаменту управления имуществом Администрации городского округа Самара.

Пп. 1.6.5 п. 1.6 Решения Думы городского округа Самара от 19.08.2025 № 602 «О внесении изменений в Устав городского округа Самара Самарской области» статья 47 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, регулирующая полномочия Департамента управления имуществом городского округа Самара по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара, исключена.

В соответствии с абз. 28 п.п. 1.4.4 п. 1.4 того же решения администрация городского округа Самара для решения вопросов местного значения городского округа Самара наделена полномочиями по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий городского округа Самара и муниципальных учреждений городского округа Самара в установленном порядке, утверждении уставов указанных юридических лиц.

Таким образом, в силу закона обязанность по ликвидации муниципальных предприятий городского округа Самара возложена на Администрацию городского округа Самара, в связи с чем в соответствии с ст.47 АПК РФ следует произвести замену ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара на надлежащего ответчика Администрацию г.о. Самары. В соответствии с ст.51 АПК РФ суд привлекает Департамент управления имуществом городского округа Самара к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Администрация городского округа Самара просит иск оставить без рассмотрения по основаниям п.4 ч.1 ст. 148 АПК РФ считает, что требование должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 148 АПК РФ если до вынесения арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица в отношении этого юридического лица возбуждено дело о банкротстве, заявление о его ликвидации следует оставить без рассмотрения. Доказательств, что в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» принято к рассмотрению заявление о несостоятельности (банкротстве) либо введена процедура в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч.5 ст. 35 Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об оставлении иска без рассмотрения.

хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары, ОСП Самарского района г.Самары, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску, УФНС России по Самарской области.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), руководствуясь подпунктом «д» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 07 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), обращается в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о ликвидации муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ИНН <***> (далее - МП го Самара «Жилсервис») в связи с наличием следующих оснований для его ликвидации:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14 11 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

На основании части 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 12 2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»« (далее - Закон № 485-ФЗ) установлено, что унитарные предприятия, которые, созданы до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025г.

Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ, установлен частью 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), МП г.о. Самара «Жилсервис» является муниципальным предприятием и создано 10.07.1996г. осуществляет следующие виды деятельности: 1) управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, 2) производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, 3) передача пара и горячей воды (тепловой энергии), 4) распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), 5) обеспечение работоспособности котельных, 6) обеспечение

работоспособности тепловых сетей, 7) производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, 8) сбор и обработка сточных вод, 9) сбор неопасных отходов,

10) строительство жилых и нежилых зданий, 11) разборка и снос зданий, 12) производство земляных работ, 13) производство электромонтажных работ, 14) производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, 15) производство прочих строительно-монтажных работ,

16) производство штукатурных работ, 17) работы столярные и плотничные,

18) работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, 19) производство

малярных и стекольных работ, 20) производство прочих отделочных и завершающих работ, 21) производство кровельных работ, 22) работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, 23) работы

гидроизоляционные, 24) техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, 25) деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги

по перевозкам, 26) предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, 27)предоставление посреднических услуг по аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, 28) предоставление консультационных услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, 29)предоставление консультационных услуг по аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, 30) управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, 31) управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, 32) аренда и лизинг строительных машин и оборудования, 33) аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки, 34) деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки, 35) предоставление прочих персональных услуг, не включенных

в другие группировки.

В соответствии с пунктом 23 Раздела 2 Устава МП г о Самара «Жилсервис», утвержденного приказом Департамента управления имуществом городского округа

Самара от 21.02.2014 № 648 (в ред от 25 102016 № 4236), указанное муниципальное предприятие осуществляет следующие виды деятельности: 1.управление недвижимым имуществом,2.содержание придомовой территории,3.услуги по уборке территории городского округа Самара, в том числе с использованием специализированной техники,4.услуги по поливу улиц, дорог, общественных парков, скверов, газонов и т п ,5.услуги по очистке от снега и льда улиц, дорог, остановок общественного транспорта и т п ,6.участие в сборе неопасных отходов, 7.подготовка строительного участка (разборка и снов зданий, расчистка строительных участков, производство земляных работ),8.строительство зданий и сооружений (производство общестроительных работ по возведению зданий, устройство покрытий зданий и сооружений),9.производство прочих строительных работ (монтаж строительных лесов и подмостей, производство бетонных и железобетонных работ, монтаж металлических строительных конструкций, производство каменных работ, производство прочих строительных работ, требующих специальной квалификации),10.монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (производство электромонтажных работ, производство изоляционных работ, производство санитарно-технических работ, монтаж прочего инженерного оборудования),11.производство отделочных работ (производство штукатурных работ, производство столярных и плотнических работ, устройство покрытий полов и облицовка стен, производство малярных и стекольных работ, производство прочих отделочных и завершающих работ),12.аренда прочих видов транспорта, оборудования и материальных средств,13.производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии),14.производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными,15.обеспечение работоспособности тепловых сетей,16.производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

При этом к деятельности, подпадающей под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, а именно под пункт 3 части 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, могут быть отнесены исключительно следующие виды деятельности производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, передача пара и горячей воды (тепловой энергии),

распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, сбор и обработка сточных вод.

Вместе с тем фактически МП г.о Самара «Жилсервис» указанные виды деятельности не осуществляет. Предприятие отсутствует в реестре субъектов естественных монополий.

Таким образом, МП г.о Самара «Жилсервис» не осуществляет ни один из видов деятельности, указанных в части 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции, и на него не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой.

Следовательно, в силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ МП г.о Самара «Жилсервис» подлежало ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025г.

Истец обосновывает свои требования тем, что учредителем МП г.о. Самара «Жилсервис» является Департамент управления имуществом городского округа Самара в соответствии с пунктом 1.8 раздела 1 Устава, учредителем в срок до 01.01.2025г. не было принято решение о реорганизации или ликвидации МП г.о Самара «Жилсервис», что нарушает часть 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик исковые требования истца не признает, ссылаясь на то, что решениями № 23905А от 03.09.2024г, № 3095А от 10.02.2025г. Межрайонная ИФНС России № 24 по Самарской области отказала в государственной регистрации решения о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора на основании ст.23 ФЗ «129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с наложением запрета службой судебных приставов исполнителей на совершение регистрационных действий в отношении юридического лица. Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 13.11.2025 № 1162 «О реорганизации Департамента управления имуществом городского округа Самара в форме присоединения к Департаменту управления имуществом Администрации городского округа Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара реорганизован в форме присоединения к Департаменту управления имуществом Администрации городского округа Самара.

Таким образом, в силу закона обязанность по ликвидации муниципальных предприятий городского округа Самара возложена на Администрацию городского округа Самара.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Согласно ч.2.1. ст. 3 Закона N 485-ФЗ если в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, в установленном федеральным законом порядке учредителем приняты решения о ликвидации или реорганизации до 1 января 2025 года, но такие решения не исполнены до

указанной даты, процедуры ликвидации или реорганизации в их отношении могут быть завершены не позднее 31 декабря 2025 года. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в настоящей части, в отношении которых учредителем не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 31 декабря 2025 года, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Из буквального толкования ст. 3 Закона № 485-ФЗ следует, что при наличии принятого решения учредителя о ликвидации муниципального предприятия, его ликвидация в судебном порядке по иску антимонопольного органа возможна только по истечении до 31 декабря 2025 года.

Администрацией г.о. Самара 30.08.2024 принято постановление № 801 «О ликвидации муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис».

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 30.08.2024 № 4576 назначена ликвидационная комиссия МП г.о. Самара «Жилсервис», ликвидатор ФИО1.

В силу п.4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

10.02.2025 председатель ликвидационной комиссии муниципального предприятия направил соответствующее уведомление в налоговый орган, однако, в нарушение п.2 ст. 20 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не внес в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Решениями № 23905А от 03.09.2024г, № 3095А от 10.02.2025г. Межрайонная ИФНС России № 24 по Самарской области отказала в государственной регистрации решения о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора на основании ст.23 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с наложением запрета службой судебных приставов исполнителей на совершение регистрационных действий в отношении юридического лица.

Судебным приставом исполнителем СОСП по Самарской области постановлениями от 16.12.2025г. сняты запреты на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении должника МП г.о. Самара «Жилсервис» наложенные в рамках исполнительных производств.

Из Выписки из ЕГРЮЛ от 14.01.2026 в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» следует, что внесена запись в ЕГРЮЛ 24.12.2025г. о принятии решения юридическим лицом о ликвидации, назначен ликвидатор общества ФИО1.

Тем самым выполнены условия предусмотренные частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ, Администрацией г.о. Самара 30.08.2024 принято постановление № 801 «О ликвидации муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» в срок до 01.01.2025г. 24.12.2025г. внесены сведения в ЕГРЮЛ о принятии решения юридическим лицом о ликвидации.

Как указано в пункте 6 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) порядок ликвидации унитарного предприятия определяется ГК РФ, данным Законом и иными нормативными правовыми актами.

Процедура ликвидации юридического лица, предусмотренная статьями 61 - 64 ГК РФ, подразумевает совершение последовательных действий по созданию ликвидационной комиссии (ликвидатора), публичного объявления о ликвидации организации, предоставления возможности кредиторам заявить свои требования, составление промежуточного ликвидационного баланса, расчет с кредиторами, составление ликвидационного баланса и собственно ликвидацию.

Продажа имущества в процессе ликвидации предприятия должна осуществляться в соответствии с порядком ликвидации унитарного предприятия, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица (п. 4 ст. 62 ГК РФ). Ликвидатором общества ФИО1 разработан план мероприятий по ликвидации МП г.о. Самара «Жилсервис», что также подтверждает осуществление процесса ликвидации муниципального предприятия в соответствии с Законом N 161-ФЗ, ст.61-64 ГК РФ, а также предоставления возможности кредиторам заявить свои требования.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст. 61,62,63,64 ГК РФ, Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В иске отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.49,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В ходатайстве Администрации. г.о. Самары об оставлении иска без рассмотрения отказать.

Уточнения исковых требований принять.

Произвести замену ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара на надлежащего ответчика Администрацию. г.о. Самары.

Привлечь Департамент управления имуществом городского округа Самара к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.Г. Рысаева