Арбитражный суд Пензенской области

440000, <...>,

тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

27 марта 2025 г. Дело № А49-8866/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

и Управлению муниципального имущества г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440000, <...> влд. 4)

о возложении обязанности произвести определенные действия и взыскании судебной неустойки,

с привлечением по делу в качестве третьих лиц: Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (440008, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (440031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Ривьера-Сервис" (440031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от истца – представителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2025, диплом); от Администрации г. Пензы – представителя ФИО3 (доверенность от 01.10.2024, диплом), от УМИ г. Пензы – представителя ФИО4 (доверенность от 12.11.2024, диплом), от третьих лиц – не явились (извещены),

установил:

истец – ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с иском, в котором просила обязать Управление муниципального имущества г. Пензы (далее – ответчик) в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества – водопроводной сети холодного водоснабжения, проходящей рядом с домом № 63 по ул. Мира в г. Пензе со стороны двора, в порядке, установленном действующим законодательством; взыскать с ответчика денежную сумму на случай неисполнения в установленный срок судебного акта в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения, начиная со следующего дня после истечения 30 дней с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ от 12.03.2025, л.д. 128).

Изначально иск был принят к производству 22.07.2024, в том числе с требованиями о взыскании 790570 руб. убытков, причиненных заливом нежилого помещения. Определением от 20.08.2024 суд выделил в отдельное производство рассматриваемые нематериальные требования и требования о взыскании судебной неустойки по иску ИП ФИО1 Определением от 14.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы, от 11.02.2025 – ООО "Ривьера-Сервис", управляющая компания.

Третьи лица, будучи извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд провел судебное заседание в их отсутствие (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца настаивал на рассмотрении иска и удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение ответчиками обязанности по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей и их ненадлежащее содержание причиняет предпринимателю убытки.

Ответчик – УМИ г. Пензы, а также Администрация г. Пензы просили в иске отказать, поскольку не являются собственниками объекта инфраструктуры (сети ХВС), послужившего источником причинения ущерба ИП ФИО1 в результате затопления. Кроме того ответчики пояснили, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы совместно с ООО "Горводоканал" 19.08.2024 проведено комиссионное обследование участка сетей водоснабжения в районе ул. Мира, д. 63. По итогам комиссионного осмотра было принято решение о рекомендации Управлению муниципального имущества г. Пензы рассмотреть вопрос о принятии данных сетей водоснабжения в муниципальную собственность г. Пензы с последующей передачей их на обслуживание ООО "Горводоканал".

Управлением муниципального имущества подготовлено постановление администрации г. Пензы "Об определении организации для эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения, водоотведения" о закреплении бесхозяйных сетей водоснабжения за ООО "Горводоканал" (постановление от 08.10.2024 № 1526). Данным постановлением Управлению муниципального имущества г. Пензы поручено передать по акту приема-передачи сети водоотведения, указанные в приложении к постановлению, в том числе по адресу <...>, ООО "Горводоканал" до признания на вышеуказанные сети права муниципальной собственности г. Пензы, произвести необходимые мероприятия по признанию право собственности муниципального образования "г. Пенза" на вышеуказанные объекты инженерной инфраструктуры, а также после регистрации права муниципальной собственности на данные сети передать их на обслуживание специализированной организации.

Управлением муниципального имущества г. Пензы письмом от 05.11.2024 № 12/3152 в адрес ООО "Горводоканал" направлены подписанные со стороны Управления муниципального имущества г. Пензы акты приема-передачи сетей водоотведения.

Управлением муниципального имущества г. Пензы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 1 квартале 2025 г. будет заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов для постановки объектов инженерной инфраструктуры на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, в том числе сетей водоснабжения по ул. Мира, д. 63.

Таким образом, Управление проводятся все необходимые мероприятия во исполнение заявленных ИП ФИО1 исковых требований по постановке на учет бесхозяйного имущества – водопроводной сети холодного водоснабжения по адресу <...>.

Третье лицо (ООО "Ривьера-сервис") пояснило, что осуществляет управление многоквартирным домом № 63 по ул. Мира г. Пензы на основании договора управления и решения Госжилстройтехинспекции Пензенской области со 02.04.2018. В апреле 2024 г. на придомовой территории указанного дома произошел прорыв сети холодного водоснабжения. Указанные сети в зоне ответственности ООО "Ривьера-сервис" не находятся, к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома №63 не относятся. Из-за произошедшей аварии была затоплена прилегающая дворовая территория, а также нежилое помещение № 5, расположенное на цокольном этаже МКД № 63. По факту залива нежилого помещения № 5, принадлежащего ФИО1, сотрудником ООО "Ривьера-сервис" был проведен осмотр и составлен акт от 08.05.2024 о последствиях залива нежилого помещения на дату проведения осмотра. По данному прорыву ООО "Ривьера-сервис" неоднократно обращалось в органы местного самоуправления г. Пензы с жалобами о необходимости устранения аварийной ситуации, на которые впоследствии был получен ответ о рассмотрении ведомством возможности проведения работ по аварийно-восстановительному ремонту на бесхозяйных сетях водоснабжения. В результате ремонтные работы по устранению аварийной ситуации были проведены представителями органов местного самоуправления только в августе 2024 г. (л.д. 126).

Другие участники судебного разбирательства отзывы и письменные позиции в материалы дела не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого помещения № 5 на цокольном этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Данная недвижимость является коммерческой, используется истцом в предпринимательской деятельности – сдача в аренду, в том числе по договору аренды от 20.03.2024 с ИП ФИО5

В апреле 2024 г. на территории вблизи дома № 63 по ул. Мира произошла авария в сети холодного водоснабжения, являющейся бесхозяйной, что повлекло к затоплению прилегающей к дому территории и принадлежащего ИП ФИО1 помещения, что подтверждается актом о последствиях залива нежилого помещения от 08.05.2024, составленном сотрудниками управляющей компании ООО "Ривьера-сервис".

Как утверждал истец и установлено судом, указанная сеть в пользование и на обслуживание в ООО "Горводоканал" не передавалась, в связи с чем истец 08.05.2024 направил в адрес Администрации г. Пензы требование немедленно приступить к устранению аварии на бесхозяйных сетях водоснабжения и принять меры для постановки бесхозяйных сетей на учет с целью дальнейшего принятия их в муниципальную собственность и надлежащей эксплуатации. Однако в предусмотренный законом срок каких-либо действий от ответчика не последовало.

Истец был вынужден обратиться в независимую экспертную организацию за определением и фиксацией на дату осмотра суммы причиненных убытков. На дату составления отчета 01.07.2024 сумма убытков (строительно-ремонтные работы, стоимость отделочных материалов, сопутствующие затраты, упущенная выгода) составила 656921 руб. Администрация о месте и времени проведения экспертного осмотра была извещена.

Также установлено, что согласно ответу УЖКХ г. Пензы от 27.04.2024, Управлением по заявлению истца будет рассмотрен вопрос о заключении муниципального контракта с подрядной организацией на проведение работ по аварийно-восстановительному ремонту на бесхозяйных сетях водоснабжения.

Истец 07.05.2024 направил обращение в ООО "Горводоканал" о необходимости прекращения подачи холодной воды по данной сети по причине затопления принадлежащего истцу помещения, однако ООО "Горводоканал" было отказано в силу того, что указанная сеть в пользование и на обслуживание ему не передавалась (письмо исх. № 33-4203 от 13.05.2024.

Также 08.05.2024 истец направил в адрес ответчика требование о необходимости устранения повреждения сетей и постановки на учет бесхозяйного имущества. В ответе от 10.07.2024 представлена информация о рассмотрении вопроса по заключению контракта на ремонт бесхозяйных сетей (л.д. 41, 42).

В судебном заседании ответчики и третьи лица требование суда о предоставлении информации о собственнике объекта инфраструктуры (теплосеть) не исполнили (ст. 9, 65, 66 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.03.2025 по делу № А49-7349/2024 исковые требования ИП ФИО1 удовлетворены частично. В пользу истца взыскано с муниципального образования г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы за счет казны муниципального образования г. Пенза 790570 руб. убытков, а также 18811 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска отказано.

Утверждая, что неисполнение ответчиками обязанности по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (сеть ХВС) и их ненадлежащее содержание причиняет истцу убытки, ИП ФИО6 обратилась с заявленными требованиями и настаивала на их удовлетворении.

Вместе с тем истцом не учтено следующее.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Положениями п. 4 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131) определено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Следовательно, сеть, в результате подтопления которой был причинен ущерб имуществу истца, является муниципальным имуществом, следовательно, обязанность по возмещению причиненных истцу убытков лежит на Управлении муниципального имущества г. Пензы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, а также по иным искам к муниципальному образованию.

Согласно ст. 44 Устава г. Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования "г. Пенза" в рамках своих полномочий, осуществляет организацию водоснабжения населения, водоотведения в границах г. Пензы

В силу ст. 44.1 Устава г. Пензы Управление муниципального имущества г. Пензы, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования "г. Пенза" в рамках своих полномочий:

осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы;

ведет реестр муниципального имущества г. Пензы;

осуществляет подготовку документов, связанных с приемом и передачей имущества в муниципальную собственность г. Пензы из федеральной государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований, собственности граждан и юридических лиц;

заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы;

осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории г. Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения;

в соответствии с законодательством представляет интересы муниципального образования г. Пенза в организациях всех форм собственности по вопросам установленной компетенции, выступает истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления;

является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в рамках своих полномочий.

В соответствии со ст. 19 Устава г. Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы и Управление муниципального имущества г. Пензы являются самостоятельными юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении обособленное имущество и отвечающими по своим обязательствам этим имуществом, которые могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, имеющими самостоятельный баланс или смету, в системе местного самоуправления г. Пензы.

В целом, собственником муниципального имущества является муниципальное образование "г. Пенза", а от имени муниципального образования "г. Пенза" в части осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом выступает Управление муниципального имущества г. Пензы, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования "г. Пенза" в рамках указанных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с муниципальной программой "Обеспечение управления муниципальной собственностью города Пензы на 2020-2026 годы", утвержденной постановлением Администрации г. Пензы от 09.10.2019 № 1957/2, ответственным исполнителем данной программы является Управление муниципального имущества г. Пензы, а также именно Управлением муниципального имущества г. Пензы осуществляются мероприятия по постановке выявленных на территории г. Пензы объектов коммунальной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйных, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты.

Постановлением Администрации г. Пензы от 09.10.2019 № 1957/2 "Об утверждении муниципальной программы города Пензы "Обеспечение управления муниципальной собственностью города Пензы на 2020 - 2026 годы" предусмотрено, что в целях обеспечения качественного и бесперебойного предоставления коммунальных услуг потребителям г. Пензы администрацией г. Пензы совместно с районными администрациями и специализированными организациями постоянно проводится работы по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1.31 ст. 33 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы № 130-12/4 от 30.06.2005, Администрация г. Пензы организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Собственник имущества, обязан содержать принадлежащее ему имущество на основании ст. 210 ГК РФ, а в случае неисполнения этой обязанности должен возместить третьим лицам убытки, возникшие по причине ненадлежащего содержания такого имущества.

Таким образом, в силу ст. 12 ГК РФ надлежащим способом защиты прав ИП ФИО7 является предъявление иска о возмещении убытков, возникших по причине ненадлежащего содержания имущества. Данные требования ИП ФИО8 рассмотрены судом с вынесением решения по делу № А49-7349/2024.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее ст. 3 (ч. 2), 12, 32 (ч.ч. 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец фактически утверждает, что отсутствие права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества ставит под угрозу его право.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются гражданским законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

Однако истец не учитывает, что в силу АПК РФ в арбитражном процессе с исками о защите неопределенного круга лиц и с исками в защиту публичных интересов, с которым фактически обратился истец в порядке ст.ст. 44, 49 АПК РФ, вправе обращаться прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (ст. ст. 52 и 53 АПК РФ), к коим истец не относится. Как уже указывал суд, самостоятельные требования ИП ФИО7 о возмещении причиненных ей убытков в соответствии со ст. ст. 12 и 15, 210 ГК РФ рассмотрены судом с вынесением решения по делу № А49-7349/2024.

Поскольку требования истца не основаны на законе и истец не наделен правом и полномочиями на обращение с подобными требованиями в суд, арбитражный суд отказывает в иске ИП ФИО1

Расходы по делу по уплате государственной пошлины суд относит на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

принять изменения исковых требований в редакции заявления истца от 12.03.2025.

Исковые требования оставить без удовлетворения, расходы по делу отнести на истца.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177, ч. 1 ст. 229 АПК РФ).

Судья Кудинов Р.И.