Постановление по делу № А13-9598/2024 от 28.04.2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года

г. Вологда

Дело № А13-9598/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Колтаковой Н.А. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области представителя ФИО1 по доверенности от 21.01.2025, от администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, от индивидуального предпринимателя ФИО3 представителя ФИО4 по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 января 2025 года по делу № А13-9598/2024,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162480, Вологодская обл., м. о. ФИО5, <...>; далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 125252, Москва; далее – Предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью «АгроГеоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162606, <...>; далее – ООО «АгроГеоСервис») о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49, площадью 141 402 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., ФИО5 р-н, г. Бабаево, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей; о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:179, площадью 9 839 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., ФИО5 р-н, г. Бабаево, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей; о признании отсутствующим у Предпринимателя права собственности, зарегистрированного 13.08.2021 за регистрационным номером 35:02:0102014:179-35/073/2023-5, на земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:179, площадью 9 839 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., ФИО5 р-н, г. Бабаево, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области (далее – ППК «Роскадастр»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 января 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы истец указал на то, что межевание спорных земельных участков произведено с нарушением земельного законодательства, поскольку имеется наложение на земли лесного фонда. По мнению подателя жалобы, смежная граница между земельными участками с кадастровыми номерами 35:02:0102014:179, 35:02:0102014:49 и земельным участком с кадастровым номером 35:02:0000000:224 не согласована с уполномоченным органом. Кроме того, Министерство не согласно с выводом суда о пропуске срока исковой давности.

Представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Представители Администрации и Предпринимателя в судебном заседании апелляционной инстанции возражали относительно удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

ППК «Роскадастр» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

Территориальное управление в отзыве сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:02:0102014:49, 35:02:0102014:179 в реестре федерального имущества не числятся; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ООО «АгроГеоСервис» и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей названных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения о спорных земельных участках:

земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:49, уточненная площадь 141 402 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, адрес: <...>, сведения о регистрации права отсутствуют;

земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:179, уточненная площадь 9 839 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, адрес: Вологодская обл., ФИО5 р-н, г. п. Бабаево, <...>; 30.08.2023 зарегистрировано право собственности Предпринимателя.

Земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:179 поставлен на государственный кадастровый учет 13.08.2021 на основании межевого плана от 27.07.2021, подготовленного в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО6 (номер квалификационного аттестата 35-10-48) в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, на основании постановления администрации городского поселения город Бабаево от 21.07.2021 № 309 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса».

Право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:179 зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от 24 августа 2023 года № 898, заключенного с Управлением имущественных и земельных отношений Администрации.

На земельном участке с кадастровым номером 35:02:0102014:179 расположен объект недвижимости – здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 35:02:0102014:183, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности (дата регистрации 24.08.2023).

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49 осуществлена 19.03.2008 на основании описания земельного участка от 03.08.2007, подготовленного специалистами открытого акционерного общества «Вологдаземпредприятие» в результате формирования землеустроительного дела на основании постановления Главы Бабаевского муниципального района от 05.12.2007 № 727 «Об утверждении границ формируемых земельных участков, находящихся в государственной собственности на землях населенных пунктов».

В состав данного землеустроительного дела входит акт установления и согласования границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 35:02:0102014: г. Бабаево Вологодской обл., согласно которому границы вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49 по всему периметру согласованы с государственным учреждением «ФИО5 лесхоз» (далее – ГУ «ФИО5 лесхоз»), что подтверждается подписью и печатью директора ФИО7

В исковом заявлении указано на то, что 16.08.2021 в адрес Бабаевского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) поступил запрос от 16.08.2021 № 2254 о предоставлении информации о наложении земель лесного фонда на вновь формируемый земельный участок, с кадастровым номером 35:02:0102014:49:ЗУ1, расположенный по адресу: Вологодская обл., ФИО5 р-н, г. Бабаево.

При рассмотрении данного запроса Департаментом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49:ЗУ1 находится на землях лесного фонда лесного фонда Бабаевского лесничества в квартале 110 выделах 5,8 Никольского участкового лесничества, находящихся в собственности Российской Федерации.

Департамент направил в адрес Администрации письмо от 17.08.2021 № 10-01-53/2956 с информацией, согласно которой при наложении координат земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49:ЗУ1 на материалы лесоустройства установлено, что вышеуказанный участок является землями лесного фонда.

В ходе внепланового патрулирования по проверке жалобы 28.02.2024 выявлена незаконная рубка лесных насаждений на территории лесного фонда Бабаевского лесничества в квартале 110 выделах 5,8 Никольского участкового лесничества на площади 0,809 га.

По данному факту проведена проверка, по результатам которой следователем СО МО МВД России «ФИО5» установлено, что в 2021 году вышеуказанный участок включен в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 35:02:0102014:179.

Постановлением от 05.06.2024 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Предпринимателя по части 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная рубка лесных насаждений) на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления.

Согласно данным государственного лесного реестра выделы 5, 8 квартала 110 Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества Бабаевского муниципального округа Вологодской области входят в состав лесного участка с кадастровым номером 35:02:0000000:224 из земель лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2008 серии 35-СК № 201329).

Ссылаясь на то, что лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 35:02:0000000:224, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, одновременно частично учтен в составе земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:179, категории земель – земли населенных пунктов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о недоказанности истцом отнесения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 35:02:0102014:179, 35:02:0102014:49 к землям лесного фонда, а также посчитал обоснованным заявление о пропуске срока исковой давности, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В силу положений пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8); разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9).

На основании статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

На основании части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) определено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи.

В силу части 10 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Как указано в части 13 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции правильно установлено, что находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 35:02:0000000:224 является ранее учтенным, границы земельного участка не определены в соответствии с требованиями законодательства.

При этом сформированный и поставленный 19.03.2008 на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 35:02:0102014:49, относящийся к землям населенных пунктов, имеет четко установленные границы (координаты), которые по всему периметру согласованы с уполномоченным органом – ГУ «ФИО5 лесхоз» 30.07.2007.

В соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13.11.1998 № 188 «Об утверждении Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России» ГУ «ФИО5 лесхоз» являлось территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством.

В вязи с этим суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49 установлен факт отсутствия нахождения образуемого земельного участка в границах лесничества.

Образование земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:179 не повлекло изменения ранее установленных границ участка, смежных с землями лесного фонда.

С учетом данных фактических обстоятельств дела доводы Министерства, изложенные в исковом заявлении и повторно в апелляционной жалобе, об отнесении части земельных участков с кадастровыми номерами 35:02:0102014:179, 35:02:0102014:49 к землям лесного фонда являются несостоятельными, так как границы земельного участка с кадастровым номером 35:02:0000000:224 не установлены с достаточной точностью, а границы земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49 согласованы в установленном законом порядке уполномоченным органом – лесхозом. Как правильно отмечено в обжалуемом решении суда, данные лесного реестра не могут иметь приоритет перед данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Утверждение подателя жалобы о том, что ГУ «ФИО5 лесхоз» не имело полномочий согласовывать спорную границу земельного участка, подлежит отклонению апелляционной коллегией, поскольку противоречит указанному выше приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 13.11.1998 № 188.

Кроме того, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь статьями 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку верно установил, что о формировании земельного участка с кадастровым номером 35:02:0102014:49 истцу стало известно не позднее 30.07.2007 (дата согласования акта установления и согласования границ земельного участка), а иск подан только 16.08.2024.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их, а сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 января 2025 года по делу № А13-9598/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

Судьи

Н.А. Колтакова

А.Н. Шадрина