Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-51260/25-93-427

9 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "СЕВЕР" (694431, САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н АЛЕКСАНДРОВСКСАХАЛИНСКИЙ, С МГАЧИ, УЛ СОВЕТСКАЯ, ЗД. 58, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2013, ИНН: <***>)

к Рослесхозу (113184, Г.МОСКВА, УЛ. ПЯТНИЦКАЯ, Д.59/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо ФГБУ "Рослесинфорг" (109316, Г.МОСКВА, ПР-КТ ВОЛГОГРАДСКИЙ, Д. 45, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2015, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа от 28.11.2024 №893,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 03.03.2025, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 17.10.2024 №ИС-02-28/25771, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 30 июля до 11 августа 2025 года.

ООО "СЕВЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2024 №893.

Рослесхозом представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований

ФГБУ "Рослесинфорг" представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

ФГБУ "Рослесинфорг", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Север» (Заявитель) является пользователем участка недр «Южно-Мангидайский участок Мгачинского каменноугольного месторождения», расположенного в Александровск-Сахалинском районе Сахалинской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, что подтверждается лицензией на пользование недрами ЮСХ 01536 ТЭ, выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

На основании договора аренды лесного участка от 31 августа 2023 года № 47 Заявителю для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в аренду следующий лесной участок:

кадастровый номер 65:21:0000000:31/83 (учетный номер части 83 земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000000:31), площадь 44,8010 га,

местоположение: муниципальное образование городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, лесной фонд Александровского лесничества, в кварталах 50 (части таксационных выделов 20, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, выдел 29), 51 (части таксационных выделов 24, 30), 60 (части выделов 2, 3, 5, 6, 7), 61 (часть таксационного выдела 1) Александровского участкового лесничества

категория лесов: эксплуатационные.

Подготовленным в порядке статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации проектом освоения лесов предусматривается строительство и эксплуатация в границах предоставленного лесного участка разреза угольного на общей площади 38,8148 га, в том числе, в границах части таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества на площади 10,1050 га

20 декабря 2023 года Заявителем была подана в Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области лесная декларация, содержащая сведения о планируемых объемах использования лесов в границах указанного выше лесного участка, а именно, Заявителем было заявлено о строительстве и эксплуатации разреза угольного на части таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества на общей площади 10,1050 га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28 ноября 2024 года № 893 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ и об изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов на территории Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области, и о внесении изменения в приложение 1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 18.01.2010 № 13» (далее - оспариваемый приказ) был выделен особо защитный участок лесов на указанном выше лесном участке, переданном в аренду Заявителю (приложения № 8 и 9 к оспариваемому приказу).

Согласно части 5 статьи 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации далее - ЛК РФ) порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В пункте 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 года № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), закреплены признаки проектирования особо защитных участков лесов.

В пункте 94 Лесоустроительной инструкции закреплено, что при проектировании особо защитных участков лесов осуществляются проверка наличия оснований выделения особо защитных участков лесов.

В свою очередь в пункте 134 Лесоустроительной инструкции закреплены признаки проектирования особо защитных участков лесов.

Так, в подпункте «к» пункта 134 Лесоустроительной инструкции указывается, что к защитным полосам лесов вдоль гребней и линий водоразделов относятся участки лесных земель шириной 200 метров в горных районах, расположенные вдоль гребней и линий водоразделов по границам водосборов площадью более 2 500 га при крутизне склонов, образующих гребни и линии водоразделов, более 20 градусов.

Таким образом, проектирование такого вида особо защитного участка лесов как защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов допускается только при наличии в совокупности двух следующих физических признаков:

- наличие водосбора площадью более 2 500 га;

- крутизна склонов, образующих гребни и линии водоразделов, более 20 градусов.

В соответствии с пунктом 139 Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования особо защитных участков лесов составляется лесоустроительная документация в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции.

В разделе VI Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 N 510, установлены технические требования при проведении лесоустройства и выполнении соответствующих работ по лесоустройству.

Так, в пункте 58 указывается, что технической основой выполнения работ по лесоустройству являются материалы дистанционного зондирования Земли (далее – ДДЗ). При этом давность материалов ДЗЗ должна составлять не более 36 месяцев на момент начала работ.

В пункте 59 Лесной инструкции указывается, что материалы ДЗЗ используются при выполнении мероприятий по лесоустройству, в том числе для проверки наличия основания выделения особо зашитых участков лесов в соответствии с требованиями Лесной инструкции.

Вместе с тем, согласно выписке из государственного лесного реестра, сформированной на основании материалов лесоустройства, крутизна склона, расположенного в таксационном выделе 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области составляет 24 градуса.

При этом согласно письменному ответа Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28.05.2025 мероприятия по лесоустройству в границах Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области проводились в 2013 году, и в отношении квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области действует лесоустроительная документация 2013 года.

Следовательно, в нарушение требований, закрепленных в пунктах 58, 59, 94, 139 Лесоустроительной инструкции, проектирование особо защитного участка лесов проводилось на основании технических данных, давность которых составляет более 10 лет.

Согласно приложению 4 «Нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов» к Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 и действующей при проведении мероприятий по лесоустройству в 2013 году, такой вид особо защитных участков лесов как «защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов» подлежал выделению при наличии следующих признаков: в горных районах полосы шириной 100 - 200 м, в зависимости от местных условий, расположенные вдоль гребней и линий водоразделов по границам водосборов площадью более 2,5 тыс. га, при крутизне склонов, образующих гребни и линии водоразделов более 20 градусов.

Следовательно, при проведении в 2013 году мероприятий по лесоустройству при выявлении указанных объективных признаков и описании их в лесоустроительной документации такой вид особо защитных участков лесов как «защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов» должен был быть выделен в 2013 году.

Кроме того, согласно отчету об использовании лесов от 11 марта 2025 года в период с января по декабрь 2024 года в границах таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области Заявителем эксплуатировался угольный разрез на площади 6,1 га, строительство и размещение которого объективно приводит к изменению рельефа местности: образованию отвалов, горных выработок, снятию пластов породы.

Сам по себе факт направления непосредственно Заявителем в адрес Заинтересованного лица лесоустроительной документации для ее утверждения не освобождает Заинтересованное лицо от совершения действий по проверке представленной на утверждение лесоустроительной документации на предмет ее соответствия требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и Лесоустроительной инструкции.

В соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ и пункта 144 Лесной инструкции выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса, в порядке, установленном пунктами 145 - 148 Лесоустроительной инструкции.

В пункте 146 Лесоустроительной инструкции устанавливается, что по результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 147 Лесоустроительной инструкции, уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней принимается решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, путем внесения органами государственной власти, уполномоченными на ведение ГЛР соответствующей лесоустроительной документации в ГЛР в соответствии с порядком ведения ГЛР.

В свою очередь в пункте 147 Лесоустроительной инструкции закрепляется следующий перечень оснований для возврата лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе при изменении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, изменении и упразднении особо защитных участков лесов:

а) несоответствие лесоустроительной документации требованиям к форме и составу сведений, включаемых в лесоустроительную документацию, а также требованию к формату лесоустроительной документации в электронной форме, установленным лесным законодательством;

б) несоответствие изменения эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, изменения особо защитных участков лесов, а также их упразднения требованиям Инструкции;

в) обнаружение ошибки в лесоустроительной документации (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки, допущенной при ее подготовке и повлекшей недостоверность информации, содержащейся в лесоустроительной документации).

Следовательно, в силу правовых положений, закрепленных в пунктах 144-148 Лесоустроительной инструкции, факт направления в адрес Федерального агентства лесного хозяйства лесоустроительной документации непосредственно заинтересованным лицом (лесопользователем) не освобождает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти от совершения действий по проверке представленной на утверждение лесоустроительной документации на предмет ее соответствия требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и Лесоустроительной инструкции и, как следствие, не освобождает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по проверке представленной на утверждение лесоустроительной документации на предмет ее соответствия требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и Лесоустроительной инструкции при осуществлении публичного полномочия, предусмотренного пунктом 16 статьи 81 ЛК РФ.

Таким образом, в нарушение требований, закрепленных в пунктах 58, 59, 94, 139 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 года № 510, оспариваемый приказ принят на основании материалов лесоустройства, составленных в 2013 году.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2024 №893, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признании недействительным приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2024 №893.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕР" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков