АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород

Дело № А08-2448/2023

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания Поляковой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородское УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «ТК «Экотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от ООО "ЦЭБ" – ФИО1, представитель по доверенность от 20.09.2023 № 109, диплом, паспорт РФ; ФИО2, представитель по доверенности от 09.06.2023 № 56, сроком на один год, диплом, паспорт РФ;

от Белгородского УФАС России – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023 №04/23, диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от ООО «ТК «Экотранс» – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2022, диплом, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологической безопасности» ( далее- ООО "ЦЭБ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительными решения УФАС России по Белгородской области от 16.02.2023 № 031/01-10-251/2022.

Дело рассматривалось с участием третьего лица ООО «ТК «Экотранс».

В судебном заседании представители ООО "ЦЭБ" заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что антимонопольным органом не доказан факт превышения фактического объема вывоза твердых коммунальных отходов ( далее-ТКО) ООО «Экотранс» над договорным объемом и объемом, указанным в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области (далее - территориальная схема). Кроме того Белгородским УФАС не доказано злоупотребление ООО «ЦЭБ» доминирующим положением путем включения в Договор дополнительного объема ТКО от новых потребителей на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги. Обстоятельства, установленные в рамках гражданского спора по иску ООО «ТК «Экотранс» о взыскании с ООО «ЦЭБ» задолженности по оплате за оказанные услуги по транспортированию ТКО в рамках арбитражного дела №А08-8106/2021 не могут являться основанием для признания в действиях ООО «ЦЭБ» нарушений требований, установленных пунктом 3 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Белгородским УФАС представлены материалы антимонопольного дела № 031/01-10-251/2022 и письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представитель антимонопольного органа требования не признала, по основаниям и доводам, указанным в отзыве на заявление.

ООО «ТК «Экотранс» в арбитражный суд представлена письменная позиция по делу. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию Белгородского УФАС, просит отказать ООО «ЦЭБ» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению третьего лица, навязывание невыгодных условий договора, выражается кроме превышения фактически вывезенного объема ТКО над объемом установленным Договором, исходя из которого была рассчитана цена Договора, выражается и в следующих действиях ООО «ЦЭБ» по одностороннему изменению условий Договора.

Согласно п.4.1. Договора погрузка и транспортирование ТКО из мест накопления ТКО осуществляется в соответствии с Графиком вывоза ТКО, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему договору, СанПин, а так же в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 действовали согласованные графики вывоза, подписанные уполномоченными лицами сторон Договора и оформленные, согласно п.5.1.2 Договора по форме, согласно приложению №7 и №8 проекта договора. График вывоза ТКО от потребителей юридических лиц и ИП, подписан по форме согласно приложению №7 Договора.

Сведения об источниках образования, местах накопления и периодичности вывоза ТКО указаны в Приложении №4 к Договору

Письма о внесении изменений в графики направлялись (письма №572 от 11.04.2019, №793 от 31.03.2020, №1017 от 28.04.2020, №1646 от 13.09.2021, №1027 от 02.03.2022), но Графики не согласовывались (общая позиция отказа в письма №1019 от 30.03.2021).

То есть односторонние действия ООО «ЦЭБ» не принимались третьим лицом без возражений и утверждение ООО «ЦЭБ» о сложившихся правоотношениях по исполнению Договора есть субъективное мнение заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 10:15 10.10.2023.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дел, в УФАС по Белгородской области поступило заявление ООО «ТК «Экотранс» (вх.№ 3414 от 22.07.2021) на действия ООО «ЦЭБ» по навязыванию невыгодных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

16.02.2023 Белгородским УФАС вынесено решение по делу № 031/01-10- 251/2022 о злоупотреблении ООО «ЦЭБ» - региональный оператор доминирующим положением, выразившемся в навязывании контрагенту ООО «ТК «Экотранс» невыгодных условий путем включения в договор от 12.12.2018 № 2018.193078 на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее -Договор) дополнительного объема ТКО от новых потребителей на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги (далее также - Решение) за период с 01 июня 2020 года по 30 августа 2020 года включительно.

Решение мотивировано тем, что фактический объем вывоза ТКО ООО «Экотранс» превышает ориентировочный объем, указанный в Договоре и территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области (далее - территориальная схема).

ООО «ЦЭБ» вменяется злоупотребление доминирующим положением путем включения в Договор дополнительного объема ТКО от новых потребителей на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги.

Заявитель полагая, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-03 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-03) , обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании результатов электронного аукциона между ООО "Центр Экологической Безопасности" (Региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (Исполнитель) 12.12.2018 был заключен договор N 2018.193078 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - договор-т.1, л.д. 12-22).

Согласно п. 1.1. договора Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, (далее все вместе - ТКО) в местах их накопления в границах территории оказания услуг (в соответствии с Приложением N 2 к настоящему договору и результатами инвентаризации, предоставленных в соответствии с п. 5.1.2 настоящего Договора) и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с п. 1.2. договора Исполнитель оказывает услуги по погрузке и транспортировке ТКО в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 N 350-пп (далее - Территориальная схема обращения с отходами).

Пунктом 1.6. договора предусмотрено, что вне зависимости от наличия либо отсутствия в Территориальной схеме мест сбора и накопления ТКО Исполнитель своими силами оказывает услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, на всей без исключений территории в пределах границ, определенных в Приложении N 2 к настоящему Договору, в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Цена договора равна стоимости услуг по погрузке и транспортированию ТКО из мест накопления к местам приема и размещения твердых коммунальных отходов (Приложение N 5) за весь период действия настоящего договора (п. 3.1. договора).

Пунктом 3.2.2. договора определена стоимость услуг на 2020 год в размере 266 221 940,60 руб., в т.ч. НДС 44 370 323,43 руб.

Согласно п. 3.6. договора стороны производят коммерческий учет объема ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, объема вывоза ТКО при бесконтейнерном способе (согласно норме накопления) и периодичности вывоза, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

Расчетным периодом по исполнению услуг по транспортированию ТКО является календарный месяц (п. 3.8. договора).

Согласно п. 3.9. договора размер платы за оказанные услуги по настоящему договору за расчетный период, определяется как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 куб. м. ТКО и фактического объема ТКО, транспортирование которых осуществлено.

В соответствии с п. 3.10. договора исполнитель передает Региональному оператору счет-фактуру, акт оказанных услуг (либо универсальный передаточный документ) на оплату оказанных услуг в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом.

В силу п. 3.11. договора в редакции, изложенной в Дополнительном соглашении N 1 к договору от 14.12.2018, Региональный оператор производит оплату по настоящему договору Исполнителю за фактически оказанные услуги по транспортированию ТКО в соответствующем расчетном периоде, в безналичной денежной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя ежедневно в рабочие дни в размере доли, приходящейся на транспортирование ТКО, из фактического размера поступивших платежей потребителей на территории в пределах границ, определенных в Приложении N 2 к Договору. При этом окончательный расчет производится не позднее 30 дней с момента окончания расчетного периода исполнения услуг по транспортированию ТКО. (т. 1, л.д. 21)

Порядок приемки услуг транспортирования установлен пунктами 4.8. - 4.9. По завершении оказания услуг Исполнитель ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Региональному оператору Акт оказанных услуг с приложением маршрутного журнала и реестра оказанных услуг, составленного на основании путевых листов, с указанием дат, маршрутов и объемов ТКО.

Региональный оператор принимает оказанные услуги в случае их оказания в расчетном периоде своевременно и с надлежащим качеством путем подписания Акта оказанных услуг в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения или направляет в адрес Исполнителя мотивированный отказ от его подписания в порядке и в сроки, указанные в п. 3.14 - 3.16 договора.

Согласно п. 4.10 договора подтверждением получения качественных услуг служат Акты оказанных услуг, подписанные Региональным оператором и Исполнителем в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления документов, а подтверждением ненадлежащего качества услуг, а также основанием для возмещения ущерба служит Акт экспертизы независимой экспертной организации. В случае подтверждения экспертной организацией факта оказания услуг ненадлежащего качества, Исполнитель возмещает Региональному оператору причиненный ущерб.

В Приложении N 2 к договору установлено, что услуга по транспортированию ТКО оказывается в пределах границ населенных пунктов в Старооскольском городском округе.

В Приложении N 5 к договору установлено, что прием и передача ТКО из населенных пунктов Старооскольского городского округа осуществляется на объект размещения отходов, который расположен в Губкинском городском округе, в границах СПК "Казацкий".

В соответствии с п. 4.3 Договора периодичность вывоза ТКО определяется графиком вывоза ТКО, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему договору.

Согласно п. 4.4 Договора периодичность время вывоза ТКО, количество вывозимых контейнеров могут быть изменены по соглашению сторон путем внесения изменений в график вывоза ТКО.

В соответствии с п. 4.5 Договора изменение количества вывозимых контейнеров производится в обязательном порядке одной из сторон настоящего Договора при установлении факта несоответствия количества установленных контейнеров на контейнерной площадке фактическому объему образующихся ТКО (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения) либо при внесении изменений в территориальную схему обращения либо в реестр контейнерных площадок, ведение которого осуществляется органом местного самоуправления, путем внесения в График вывоза.

При этом, согласно п. 4.10 Договора, подтверждением получения качественных услуг служат Акты оказанных услуг, подписанные Региональным оператором и Исполнителем в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления документов, а подтверждением ненадлежащего качества услуг, а также основанием для возмещения ущерба служит Акт экспертизы независимой экспертной организации. В случае подтверждения экспертной организацией факта оказания услуг ненадлежащего качества, Исполнитель возмещает Региональному оператору причиненный ущерб.

Заявитель указывает, что в рамках дела №А08-8106/2021 судом рассмотрен гражданский спор по взысканию задолженности по оплате за оказанные услуги, нарушение хозяйствующим субъектом требований гражданского законодательства не образует нарушения антимонопольного органа.

Суд, не может согласиться с доводами ООО «ЦЭБ» ввиду следующего.

Оценка доказательств осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ.

В силу ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения (Постановление от 21 декабря 2011 года N 30-П; определения от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 27 февраля 2020 года N 492-О, от 28 мая 2020 года N 1133-О и др.).

Таким образом, часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при следующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Вступившим в силу преюдициальным судебным актом по делу №А08-8106/2021 установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение условий договора от 12.12.2018 N 2018.193078 ООО "ТК "Экотранс" представило копии актов и счетов-фактур , в том числе за период с 01 июня 2020 года по 30 августа 2020 года включительно ООО "ТК "Экотранс" направило ООО «ЦЭБ» следующие акты оказанных услуг и счета-фактуры:

- акт, счет-фактура N БГ-0000000525 от 30.06.2020 г. за июнь 2020 г. на сумму 23 294 419,80 руб., объем вывезенных ТКО - 74 131,75 м3;

- акт, счет-фактура N БГ-0000000594 от 31.07.2020 г. за июль 2020 г. на сумму 25 115 410,93 руб., объем вывезенных ТКО - 79 926,84 м3;

- акт, счет-фактура N БГ-0000000727 и N БГ-0000000728 от 31.08.2020 г. за август 2020 г. на суммы 22 185 162,76 руб. и 3 531 090,49 руб., объем вывезенных ТКО - 11 237,28 м3 и 70 601,67 м3;

Акты оказанных услуг N БГ-0000000525 от 30.06.2020 г., N БГ-0000000594 от 31.07.2020 г., N БГ-0000000727 от 31.08.2020 г. были подписаны генеральным директором, скреплены печатью ООО "Центр Экологической Безопасности" и возвращены истцу сопроводительными письмами N 3250/11исх от 10.07.2020, N 3889/11исх от 12.08.2020, N 4280-1/11исх от 08.09.2020, при этом в счетах-фактурах рукописным текстом были сделаны исправления объемов вывезенных ТКО в сторону уменьшения с соответствующим исправлением цен: объем вывезенных ТКО за июнь 2020 г. - 64 247,52 м3 за 20 188 498,21 руб.; объем вывезенных ТКО за июль 2020 г. - 56 518,36 м3 за 17 759 764,26 руб.; объем вывезенных ТКО за август 2020 г. - 51 804,7 м3 за 16 278 590,88 руб.

Оплата услуг по вывозу ТКО произведена ответчиком частично.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ТК "Экотранс" к ООО «ЦЭБ» с претензиями исх. N 3031 от 30.10.2020, исх. N 3000 от 10.08.2021 с требованием принять фактически оказанные по договору услуги.

В рассматриваемом случае судом по делу №А08-8106/2021 было установлено, и подтверждается материалами дела, что акты оказанных услуг N БГ-0000000525 от 30.06.2020 г., N БГ-0000000594 от 31.07.2020 г., N БГ-0000000727 от 31.08.2020 г. были приняты ответчиком с соответствующими корректировками в виде рукописных исправлений.

При этом, в разделе 7 договора от 12.12.2018 N 2018.193078 определен порядок фиксации нарушений по договору, согласно которому в случае нарушения Исполнителем обязательств по настоящему договору Региональный оператор в день обнаружения нарушения информирует о выявлении указанного нарушения Исполнителя и вызывает полномочного представителя Исполнителя для составления Акта о нарушении (п. 7.1. договора).

В соответствии с п. 7.2. договора указанный акт должен содержать, в том числе, сведения подтверждающие факт выявленных нарушений: материалы фото и видеосъемки.

Судом принята во внимание справка ООО "Флагман" (владелец полигона захоронения отходов) от 10.11.2020 г. исх. N 1048, согласно которой ООО "ТК "Экотранс" было доставлено на полигон ТКО за июнь - 74 272,44 м3, за июль - 79 926,84 м3, за август - 81 823,95 м3.

Таким образом, объем, принятых ООО "Флагман" от ООО "ТК "Экотранс" отходов, фактически совпадает с объемом вывезенных отходов, предъявляемых ООО "Экотранс" к оплате в актах выполненных работ.

Объем транспортированных ТКО и передача их на полигон ООО "Флагман" подтверждается также представленными истцом Реестрами оказанных услуг, маршрутными журналами к договору N 2018.193078 от 12.12.2018 г., данными ЭВМ АСУ "Управление отходами" с распечаткой сведений из ЕИС с данными мониторинга (переметрии) маршрутов следования транспортных средств в системе онлайн.

Таким образом, суд по делу №А08- 8106/2021 пришел к выводу о том, что фактически ООО ТК "Экотранс" оказало услугу и вывезло ТКО за период июнь - август 2020 года в объеме на 52 089,68 м3 больше, чем тот объем, который был принят и оплачен ответчиком.

Указанное, согласуется также с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2020 N 170-пп в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела IV Территориальной схемы, количество образующихся ТКО на территории Старооскольского городского округа составляет 862 668,51 м3 в год (116 460,25 тонн).

Согласно Приложению N 1 к договору N 2018.193078 на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг объем твердых коммунальных отходов в Старооскольском городском округе на момент заключения договора транспортирования (12.12.2018 г.) составлял 847 220 м3 в год.

Кроме того, суд указывает в своем решении, что самим региональным оператором постоянно вносились изменения в график вывоза ТКО в сторону увеличения объема в связи с выявлением новых потребителей и мест образования ТКО, что подтверждается письмами руководителя представительства ООО "Центр Экологической Безопасности" на территории Старооскольского городского округа и заместителя генерального директора по производству ООО "ЦЭБ".

Фактически из материалов следует, что согласно указанным письмам о включении в график вывоза ТКО новых адресов и объемов ТКО общий объем ТКО, подлежащий транспортированию ООО "ТК "Экотранс", увеличился на 651 115,34 м3 за период с 01.03.2010 по 30.09.2020гг.

Таким образом, разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, и исходили из доказанности факта ненадлежащего исполнения ООО «ЦЭБ» обязанности по оплате услуг, оказанных компанией в спорный период.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2022 №310-ЭС22-19712 было отказано в передаче кассационной жалобы ООО «ЦЭБ» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании суд обозрел CD диск с материалами антимонопольного дела и Реестрами оказанных услуг.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Белгородского УФАС, что установленные судом обстоятельства по делу №А08-8106/2021, подтверждают, что, фактический объем вывоза ТКО ООО «ТК «Экотранс» превышает ориентировочный объем, указанный в договоре на транспортирование и в Территориальной схеме по обращению с отходами. Письма-требования ООО «ЦЭБ» о вывозе дополнительного объема ТКО от новых потребителей, направляемые на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги нарушают права ООО «ТК «Экотранс» и являются навязыванием невыгодных условий договора ( т.д.2, т.д. 3).

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» в мае 2018 года проведен конкурсный отбор на присвоение статуса Регионального оператора на территории Белгородской области, по результатам которого выбрано ООО«ЦЭБ».

С ООО «ЦЭБ» 1.06.2018 департаментом жилищно-коммунального хозяйства области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Белгородской области сроком на 10 лет. Региональный оператор приступил к деятельности 1 января 2019 года.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно данным аналитического отчета по анализу состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Белгородской области ООО «ЦЭБ» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в географических границах Белгородской области.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании изложенного, учитывая отсутствие действий со стороны регионального оператора по самостоятельному сбору и транспортированию дополнительно образующихся ТКО по Договору регулярное направление писем в адрес контрагента об изменении графика вывоза ТКО при отсутствии оплаты за фактически оказанные услуги транспортирования ТКО, привели к навязыванию ООО «ЦЭБ» невыгодных условий договора для ООО «ТК «Эконтранс».

Таким образом, действия ООО «ЦЭБ», выразившиеся во включении в договор № 2018.193078 от 12.12.2018 на оказание услуг до транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг дополнительного объема ТКО от новых потребителей на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги являются навязыванием невыгодных условий договора и привели к ущемлению прав «ТК «Экотранс», что является злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с ТКО и нарушением требований, установленных пунктом 3 частью статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Следовательно, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о признании действий ООО «ЦЭБ» по включению в договор № 2018.193078 от 12.12.2018 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг дополнительного объема ТКО от новых потребителей на постоянной основе без оплаты за фактически оказанные услуги навязыванием невыгодных условий договора, приводящими к ущемлению прав ООО «ТК «Экотранс», злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с ТКО и нарушением требований, установленных пунктом 3 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании изложенного, заявленные требования ООО «ЦЭБ» о признании недействительным Решения Белгородского УФАС России от 16.02.2023 по делу №031/01-10-251/2022 удовлетворению не полежат.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате ООО «ЦЭБ» государственной пошлины в сумме 3 000 рублей на основании платежного поручения №32932 от 15.03.2023, при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд возмещению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Белгородского УФАС России от 16.02.2023 по делу №031/01-10-251/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И.В.