68/2023-123493(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-739/2023 28 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Маленкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Термика», г. Новочебоксарск,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань,

о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 43-09-2023-34 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 02.11.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Термика» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 43-092023-34 по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 520000 руб.

С вынесенным постановлением заявитель не согласен, указал, что возможно было перечислить все нарушения в одном документе, а не делить их, данное привело к повторному наказанию за совокупность нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с решением Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2022 № Р-290- 704-рш «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Термика».

По результатам проверки комиссией Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что действиями (бездействием) ООО «Термика» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Не осуществляется и не организовывается в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации и Положением о производственном контроле в ООО «Термика»:

- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;

- не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- отсутствует лицо за осуществление производственного контроля;

- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе не пересмотрены документы, устанавливающие требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

- Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Термика», утвержденное 01.02.2022 (подготовка и аттестация работников промышленной безопасности возлагается, а также ряд других обязанностей возлагаются на главного инженера, начальника отдела по ОТ, ПБ, ООС, службы по ПБ, ОТ и ТБ, однако согласно штатному расписанию данные должности отсутствуют), чем нарушены статья 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7, 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», per. № А4452692-0001, III класса опасности ООО «Термика», расположенного по адресу: 429950, <...> «X», а именно:

- отсутствует организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного

оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОНО, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обилие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», per. № А4452692-0001, III класса опасности ООО «Термика», расположенного по адресу: 429950, <...> «X», а именно:

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствует обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- отсутствуют системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, чем нарушены статьи 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта «Цех по производству лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001, III класс опасности ООО «Термика», а именно:

- начальник участка (в промышленности) - 1 ед.; - мастер производственного участка - 1 ед.

- штатное расписание от 31.08.2022 № 05 не соответствует разделу 5.6.13 проектной документации «Производственный цех по выпуску лакокрасочных материалов. Производственный участок № 1», разработанной ООО «Градпромпроект» шифр 640-2011, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. Не аттестованы в области промышленной безопасности руководители и специалисты, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта «Цех по производству лакокрасочных материалов», рег № А44-52692-0001, III класс опасности ООО «Термика». В целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности не получено дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности руководителя, а также работника, ответственного за осуществление

производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, чем нарушены статья 9, статья 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1, 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

6. ООО «Термика» эксплуатирует опасный производственный объект «Цех по производству лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001 в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены статьи 2 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 3, статья 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2021 № 99-ФЗ.

7. Не проводится всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии, а именно:

-не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствии аварии на опасном производственном объекте «Цех по производству лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001, III класс опасности на ООО «Термика», чем нарушены статьи 9 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановления Российской Федерации от 15.09. 2020 года № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 17.01.2023 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 43-09-2023-34.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 20.01.2023 вынесено постановление № 43-09-2023-34 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 520 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Как установлено материалами дела, в отношении ООО «Термика» было вынесено два документа о проверке: 1) приказ Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2022 № ПР-290-1053-о «О расследовании обстоятельств и причин аварии, произошедшей на ООО «Термика» 19.10.2022; 2) решение Ростехнадзора от 20.10.2022 № ПР-290-1053-о «О расследовании обстоятельств и причин аварии, произошедшей на ООО «Термика» в связи с поступлением в Ростехнадзор сообщения об аварии вх. № 290/48006 от 20.10.2022.

В соответствии с приказом Управления от 20 октября 2022 года № ПР-2901053-о «О расследовании обстоятельств и причин аварии, произошедшей на ООО «Термика» 19 октября 2022 года», должностными лицами Управления в составе комиссии по расследованию обстоятельств и причин аварии осуществлялось расследование причин аварии на ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692- 0001, III класс опасности, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, 73 «Х».

Комиссией Управления установлено, что авария, произошедшая 19.10.2022 на ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А4452692-0001, ООО «Термика», повлекла за собой повреждение технических устройств и сооружений после аварии в результате воздействия на них огня, а именно:

- Реактор с рубашкой и перемешивающим устройством – 3 ед.; зав. № 184, 8, 132;

- Реактор с рубашкой и перемешивающим устройством – 1 ед. зав. № 4107-2;

- Насос шестеренный – 3 ед. зав. № 5М372, 9М133, 8М158; - Бисерная (шариковая) мельница – 1 ед. зав. № 7814; - Нежилое 2-этажное здание (производственный участок № 1);

В соответствии с пунктами 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, технические устройства и сооружения, после аварии на ОПО, в результате которой они были повреждены, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Установлено, что заключения экспертизы промышленной безопасности вышеперечисленных технических устройств, входящих в состав ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001, ООО «Термика», подвергшееся воздействию огня в результате аварии, отсутствуют, чем нарушены пункты 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420; пункт 1 статьи 9, статья 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2022 № 43-09-2022-1133.

Протоколом от 24.10.2022 № 43-09-2022-1133/П Обществу запрещено осуществлять деятельность по эксплуатации сооружений и технических устройств, расположенных в производственном корпусе № 1, подвергшихся воздействию огня в результате аварии, входящих в состав ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001, ООО «Термика», расположенном по адресу: <...> «Х», с «24» октября 2022 года до рассмотрения дела об административном правонарушении Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 24.10.2022 № 43-09-2022- 1133 по части 3 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

(далее – КоАП РФ) за грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением по передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрении по подведомственности от 24.10.2022 руководителем Управления дело об административном правонарушении № 43-09-2022-1133 от 24.10.2022, возбужденное по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении Заявителя, передано на рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Постановлением от 02.11.2022 Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики по делу № 5-580/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток.

Как указал ответчик в отзыве, в связи тем, что заявитель эксплуатирует ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А44-526920001, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов III класса опасности, расположенный по адресу: 429950, <...> «Х», а также с целью предотвращения повторения аналогичных случаев, влекущих причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде Управлением установлена необходимость проведения внеплановой выездной проверки, с выездом инспекторского состава на ОПО «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов», рег. № А44-52692-0001, III класса опасности ООО «Термика»

Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) от 26.10.2022 № 7-1576-2022 согласовано проведение внеплановой проверки с 27.10.2022 по 10.11.2022.

Выездная внеплановая проверка проведена в соответствии с решением руководителя Управления от 26.10.2022 № Р-290-704-рш, КНМ 16220111000003983578.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен протокол от 17.01.2023 № 43-09-2023-34 (далее – Протокол) об административном правонарушении в отношении Общества.

Согласно Протоколу Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, постановлением от 20.01.2023 № 43-09-2023-34 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 520000 рублей.

Предметом рассмотрения дела в районном суде было возбуждение административного правонарушения в отношении ООО «Термика» в результате расследования причин аварии, произошедшей на ООО «Термика» 19.10.2022 на опасном производственном объекте «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов».

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено по результатам проведенного на основании решения Ростехнадзора от 26.10.2022 № Р- 290-704-рш «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Термика» в связи с поступлением в Приволжское управление Ростехнадзора

оперативного сообщения об аварии вх. № 290/49006 от 20.10.2022 в отношении опасного производственного объекта «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов».

Анализ норм КоАП РФ во взаимосвязи с обстоятельствами рассматриваемого дела позволяет сделать вывод, что вмененные в вину общества нарушения требований промышленной безопасности по двум постановлениям образуют единый состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Грубое несоблюдение требований промышленной безопасности выявлено в один и тот же период времени – 20.10.2022, в отношении опасного производственного объекта «Площадка цеха производства лакокрасочных материалов» per. № А44-52692-0001, III класса опасности ООО «Термика», расположенного по адресу: 429950, <...> «X».

Вынесение двух постановлений по делу об административном правонарушении по результатам расследования причин аварии в отношении одного юридического лица не образует нескольких самостоятельных правонарушений, это противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ и влечет применение двойной ответственности к юридическом лицу, поскольку единое бездействие одного и того же юридического лица, свидетельствует о тождественности действий (бездействий) виновного, охваченных единым умыслом, направленным на нарушение законодательства в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, новое дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а начатое должно быть прекращено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Изложенное свидетельствует о наличии на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающего производство по такому делу, а именно: наличие в отношении ООО «Термика» вынесенного постановления Новочебоксарского городского суда ЧР по делу об административном правонарушении от 02.11.2022 по делу № 5-580/2022, в связи с чем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении суд считает необходимым отменить.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2023 № 43-09-2023-34 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Термика» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин