ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-80162/2023

г. Москва Дело № А40-157153/23

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А. Яцевой,

судей:

ФИО1, ФИО2

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Центр детского отдыха и молодежных инициатив»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 по делу № А40-157153/23-149-1279,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр детского отдыха и молодежных инициатив» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту образования и науки города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 31.03.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 21.04.2022 №01-38-22-232;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр детского отдыха и молодежных инициатив» (далее – заявитель, общество, ООО «Центр детского отдыха и молодежных инициатив») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Департамента образования и науки г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент), изложенного в Уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 15.05.2023 №02-14-3721/23; об обязании выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности ООО «Центр детского отдыха и молодежных инициатив».

Решением арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и возражений на них, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество 05.05.2023 обратилось в Департамент образования и науки города Москвы с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее – заявление).

Для проверки наличия условий, необходимых для осуществления образовательной деятельности заявителем предъявлена Дополнительная общеобразовательная программа – дополнительная общеразвивающая программа «Школа вожатых «Центр детского отдыха и молодежных инициатив», утвержденная приказом генерального директора Заявителя ФИО5 от 26.12.2022 №01 (далее – Программа).

Департамент уведомлением 15.05.2023 №02-14-3721/23 сообщил об отказе в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Посчитав, что отказ Департамента не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Департамент осуществляет переданные полномочия по лицензированию образовательной деятельности лиц, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

При лицензировании образовательной деятельности Департамент руководствуется прежде всего Законом об образовании, Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности) (далее - Положение о лицензировании), Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.09.2022 №1012 (далее – Административный регламент), и Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 №447-ПП.

Из положений Закона об образовании следует, что образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона о лицензировании соискатель лицензии - это юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о лицензировании) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Законом об образовании определено, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Статьей 19.1 Закона о лицензировании, п. 18 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – положение о лицензировании) и п. 95 Административного регламента, установлено, что в отношении соискателя, представившего заявление о внесении изменении в реестр лицензий, уполномоченным органом проводится оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Оценка проводится в форме документарной оценки.

Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, полученным путем межведомственного электронного взаимодействия, в том числе с целью оценки соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пп. «в» п. 5, пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании.

Основанием для проведения оценки является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии.

В срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19.1 Закона о лицензировании, и принимает решение о внесении изменений или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам проведенной оценка, составляется акт.

Лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, в том числе при намерении реализовывать новые образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, является среди прочих:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

- наличие в соответствии со ст. 16 Закона об образовании условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Статьей 16 Закона об образовании предусмотрено обязательное наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Местом осуществления образовательной деятельности таких организаций является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Статьей 12 Закона об образовании предусмотрено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

При намерении соискателя лицензиата осуществлять деятельность по реализации образовательных программ, перечень которых указан в приложении к положению о лицензировании, в заявлении о предоставлении лицензии, оформленном в соответствии со статьей 13 Закона о лицензировании, указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ, а также представляются сведения о реализации образовательных программ, в которых указываются в том числе информация об адресах размещения образовательных программ на открытых и общедоступных информационных ресурсах, содержащих информацию о деятельности образовательной организации, в том числе на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что общество к заявлению от 05.05.2023 №001605 в соответствии с требованиями п. 10 Положения о лицензировании был предоставлен документ, содержащий сведения о реализации образовательных программ (далее - документ об ОП), раздел 4 которого содержал сведения о намерении реализовывать Дополнительную общеобразовательную программу – дополнительную общеразвивающую программу Школа вожатых «Центр детского отдыха и молодежных инициатив», содержание которой включает в себя следующие модули: «Модуль I. Теоретические основы профессиональной деятельности вожатого», «Модуль 2. Психолого-педагогические основы вожатской деятельности», «Модуль 3. Организация жизнедеятельности Временного детского коллектива (ВДК)», «Модуль 4. Технологии работы вожатого в детском лагере», «Модуль 5. Профессиональная этика и культура вожатого», «Модуль 6. Основы безопасности жизнедеятельности». Реализация данной программы планируется с применением исключительно дистанционных технологий.

Должность «Вожатый» включена в Перечень профессий рабочих должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 №513, и относится к должностям служащих.

Требования к квалификации, должностные обязанности и знания, необходимые для выполнения трудовых обязанностей в должности «вожатый» при работе в организациях, осуществляющих работу с детьми, предусмотрены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №761н.

В ходе документарной оценки и анализа образовательной программы, заявленной для лицензирования и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу, указанному в разделе 1 документа об ОП (https://dn-orion.ru/obrinfo), было установлено, что:

рабочие программы не содержат описания тем, предусмотренных учебным планом, информация, содержащаяся в описании практических занятий, не соответствует разделу 1 ОП в части планируемых результатов обучения;

сведения, содержащиеся в ОП, не позволяют оценить её соответствие заявленному подвиду (дополнительное образование детей и взрослых).

Таким образом, Департаментом установлено несоответствие образовательной программы требованиям ст. 2, 12, 75 Закона об образовании.

Кроме того, что сведения, указанные в разделе 4 документа об ОП и содержание заявленной образовательной программы не соответствуют информации, содержащейся в электронной информационно-образовательной среде, размещенной по адресу: https://dncamp.getcourse.ru/my (далее - ЭИОС), в отношении содержания учебных материалов, предусмотренных учебным планом образовательной программы, в связи с чем оценить продолжительность, объём и трудоёмкость заявленной образовательной программы с учетом способа реализации не представилось возможным.

Наличие в представленных соискателем лицензии документах искаженной информации, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 1 ч 7 ст. 14 Закона о лицензировании; п. 100 Административного регламента).

Таким образом, с учетом всех имеющихся данных в связи с наличием противоречий (искаженной информации) в представленных соискателем лицензии документах и сведениях, выявленных в ходе проведения документарной оценки, а также руководствуясь принципом соблюдения интересов и защиты прав обучающихся и педагогических работников Департаментом принято обоснованное решение об отказе в предоставлении лицензии ООО «Центр детского отдыха и молодежных инициатив» по заявлению №001605 от 05.05.2023.

Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, соискатель лицензии не лишено права повторно подать соответствующее заявление и пакет документов для предоставления лицензии.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт Департамента в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано признал доводы заявителя о нарушении его прав ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных выводов при имеющихся в материалах дела доказательствах и действующем правовом регулировании спорных отношений у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 по делу № А40-157153/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья В.А. Яцева

Судьи И.В. ФИО1

ФИО2