Решение по делу № А76-29294/2023 от 08.12.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

08 декабря 2023 года Дело №А76-29294/2023

Судья Арбитражного суда Челябинской области Потехина Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тлеулеевым С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г.Санкт-Петербарг, к административной ответственности,

при неявке лиц, участвующих в деле;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 01407423 от 22.08.2023).

Определением суда от 26.09.2023 заявление принято к производству суда, очередное судебное заседание назначено на 08.12.2023.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2021 по делу №А76-22612/2021 в отношении должника - ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2022 по делу № А76-22612/2021 должник признан банкротом, в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО3, член Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих «Достояние».

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, Управлением в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о банкротстве, статьями 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, 10.04.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 и проведено административное расследование.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" предусмотрено, что регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление проверок деятельности арбитражных управляющих закреплены также в пунктах 4, 5.1.9, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.

С учетом этих обстоятельств дело об административном правонарушении следует признать возбужденным и рассмотренным Управлением в пределах его компетенции.

В результате проведенного административного расследования действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им обязанностей финансового управляющего ФИО2 выявлены нарушения Закона о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих… (пункт 10).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол от 22.08.2023 № 01407423 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО4 в пределах предоставленных ей полномочий в отсутствие арбитражного управляющего, уведомленного надлежащим образом путем направления почтового сообщения 05.06.2023, 05.07.2023, а также телеграммы 09.08.2023.

Протокол от 22.08.2023 № 01407423 об административном правонарушении направлен ФИО1 почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 11.09.2023.

Таким образом, процессуальных нарушений положений КоАП РФ при составлении и направлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Управлением не допущено.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности свидетельствуют о соблюдении административным органом прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Федеральный закон N 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Так, положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Законом о банкротстве.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

По первому вменяемому эпизоду.

1. Пунктом 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве предусмотрено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 признаны незаконными действия финансового управляющего ФИО1 в части невыплаты должнику - ФИО2 и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО5 прожиточного минимума за период март - сентябрь 2022 года, арбитражный управляющий отстранен от исполнения обязанностей в деле о банкротстве ФИО2

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве с целью исполнения возложенных на финансового управляющего обязанностей последний обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве после признания гражданина банкротом, все его имущество подлежит реализации, а полученные денежные средства направляются на пропорциональное удовлетворение требований кредиторов, в связи с чем в процедуре реализации имущества гражданина финансовый управляющий проводит опись и оценку имущества должника, а затем предоставляет в суд Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества с указанием начальной цены продажи имущества.

В соответствии со ст. 213.25 Закон о банкротстве финансовый управляющий распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях

В силу пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пунктам 5-7 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично. В ходе реализации имущества гражданина финансовый управляющий от имени гражданина, в том числе, распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях; открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях. С даты признания банкротом гражданин не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства.

Законом о банкротстве прямо предусмотрен запрет на распоряжение денежными средствами и банковскими счетами, минуя финансового управляющего.

Согласно пункту 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум, представляет собой минимальный потребительский набор, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, является социальной гарантией удовлетворения конституционно значимой потребности человека на достойную жизнь. Денежные средства в сумме величины прожиточного минимума, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, не составляют конкурсную массу и не включаются в нее в силу прямого указания закона.

Вопросы об исключении из конкурсной массы указанного имущества (в том числе денежных средств), о не включении в конкурсную массу названных выплат решаются финансовым управляющим самостоятельно во внесудебном порядке.

Процедура реализации имущества в отношении должника - ФИО2 введена решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2022. При обращении с жалобой в Арбитражный суд Челябинской области ФИО2 сослалась на неполучение за весь период, прошедший с момента введения процедуры банкротства, прожиточного минимума на себя и своего несовершеннолетнего ребенка.

18.04.2022 должник направила в адрес финансового управляющего обращение о предоставлении разрешения на получение денежных средств с зарплатного счета в пределах прожиточного минимума. По утверждению стороны должника, для снятия ограничения по счету (разблокировки) финансовый управляющий как лицо, уполномоченное на распоряжение денежными средствами должника, должен лично обратиться в отделение банка с заявлением, а также документами, удостоверяющими личность и полномочия.

С учетом разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48, финансовый управляющий должен был в кратчайшие разумные сроки самостоятельно решить вопрос с ежемесячной выплатой должнику из конкурсной массы денежных средств в размере прожиточного минимума. По причине бездействия финансового управляющего в период с марта по сентябрь 2022 года должник и её несовершеннолетний ребенок остались без средств к существованию, что привело к нарушению их прав и законных интересов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 по делу №А76-22612/2021.

Период совершения правонарушения:

с марта 2022 по 06.10.2022 (дата вынесения судебного акта о признании действий арбитражного управляющего ненадлежащими).

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения по этому эпизоду.

По второму эпизоду.

2. В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 финансовый управляющий ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей в деле о банкротстве гражданина ФИО2 (размещено в картотеке дела 07.10.2022).

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации №178 от 05.04.2013 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, указанные сведения подлежали включению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не позднее 10.10.2022.

В нарушение вышеуказанной нормы, арбитражный управляющий ФИО1 не включил сведения об отстранении обязанностей финансового управляющего в ЕФРСБ.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- карточка дела № А76-22612/2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 по делу №А76-22612/2021;

- карточка должника с сайта ЕФРСБ.

Дата совершения правонарушения: 11.10.2022.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По третьему эпизоду суд установил следующее.

3. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2021 по делу № А76-22612/2021 в отношении должника ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние». Информационное сообщение о введении в отношении должника процедуры банкротства опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 23.10.2021 №194. Следующее судебное заседание назначено на 14.02.2022.

По мнению Управления, арбитражным управляющим нарушен срок проведения первого собрания кредиторов должника: вместо 04.02.2022 оно проведено 14.02.2022.

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Из пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве следует, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 данного закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

В абзаце 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов данным законом.

Не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 данного закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов (пункт 5 статьи 213.12 Закона N 127-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае информация о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов и утверждении финансового управляющего в газете "Коммерсантъ" опубликована 23.10.2021.

Срок на предъявление требований кредиторов, указанный в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, истек 23.12.2021 (два месяца с даты опубликования сведений о введении процедуры реструктуризации долгов в газете "Коммерсантъ").

В силу пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен был провести первое собрание кредиторов в срок не позднее 21.02.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ (сообщение от 18.02.2022 N 8239400), первое собрание кредиторов должника проведено 14.02.2022, то есть без нарушения установленного срока.

Факт подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2021, 21.01.2022, 14.02.2022 делу № А76-22612/2021;

- сообщение с сайта ЕФРСБ от 12.01.2022 № 7999969, № 8239400 от 18.02.2022;

- протокол № 1 собрания кредиторов от 14.02.2022.

Административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

Четвертый эпизод.

4. Из положений статьи 205 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5).

Согласно статье 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина (абзац 1 пункта 1); первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия) (пункт 4); уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 5);

к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина;

принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принятие решения о заключении мирового соглашения; иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 12).

Кроме того, в соответствии с абз. 2 части 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов:

- отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состояниигражданина;

- проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии);

- свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений);

- предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В сообщении № 7999969 от 12.01.2022 повестка первого собрания кредиторов состоит из следующих вопросов:

1. Отчет финансового управляющего, анализ финансового состояния ФИО2, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства (без голосования).

2. Об обращении в Арбитражный суд с ходатайством о рассмотрении вопроса о завершении процедуры реструктуризации долгов, признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества должника.

3.Об утверждении срока предоставления промежуточных отчетовфинансовым управляющим о своей деятельности.

По мнению Управления, повестка первого собрания кредиторов не содержит вопросов:

- образование комитета кредиторов, определение количественного составаи полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;

- определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

- определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;

- выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованныхсаморегулируемой организации; решение иных предусмотренных Законом обанкротстве вопросов, что подтверждается:

- сообщением с сайта ЕФРСБ от 12.01.2022 № 7999969, 18.02.2022 №8239400;

- протоколом собрания кредиторов № 1 от 14.02.2022.

Положения пункта 2 статьи 12, статьи 73 и пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве определяют вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, а не устанавливают обязательные требования к повестке именно первого собрания кредиторов должника; в реестр требований кредиторов должника на дату проведения собрания включены требования одного кредитора и уполномоченного органа, в то время как пунктом 4 статьи 17 Закона о банкротстве установлено требование к количественному составу комитета кредиторов не менее трех человек, в связи с чем образование комитета кредиторов, количественно сопоставимым с числом кредиторов, является нецелесообразным и не способным гарантировать реализацию своих прав кредиторами.

При совокупности установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Управлением вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ не исполнена обязанность по доказыванию наличия в деяниях арбитражного управляющего события вменяемого административного правонарушения по данному эпизоду. Административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По эпизоду № 5 арбитражному управляющему вменяется следующее нарушение.

5. В соответствии с п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Арбитражный управляющий ФИО1 разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 8787020 от 16.05.2022 о проведении торгов по лоту № 1 в виде открытого аукциона. В указанном сообщении значится, что организатором торгов является арбитражный управляющий ФИО1, дата начала подачи заявок 17.05.2022, дата окончания подачи заявок 22.06.2022, дата торгов 24.06.2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2022 поделу№ А76-22612/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета финансовому управляющему ФИО1 после истечения периода принятия заявок подводить результаты торгов по продаже имущества, указанного в сообщении №8787020 от 16.05.2022, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации № 178 от 05.04.2013 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно сайта ЕФРСБ финансовый управляющий должника ФИО1 разместил сообщение № 9062311 от 22.06.2022 о принятии обеспечительных мер в виде запрета финансовому управляющему подводить результаты торгов имущества должника.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 несвоевременно исполнил определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2022, включил сведения о запрете проведения торгов на сайте ЕФРСБ с нарушением срока на 11 рабочих дней, что является нарушением п. 4 ст. 20.3, п. 6 ст. 28, ст. 139 Закона о банкротстве.

Данные сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 06.06.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщения с сайта ЕФРСБ № 8787020 от 16.05.2022, № 9062311 от 22.06.2022;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2022 по

делу№А76-22612/2021.

Дата совершения правонарушения: 07.06.2022.

По данному эпизоду суд также считает, что административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По шестому эпизоду установлено следующее.

6. В соответствии с п. 6 ст. 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий финансового управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-22612 от 06.10.2022 действия (бездействие) финансового управляющего ФИО1 по невыплате должнику - ФИО2 прожиточного минимума на нее и ее несовершеннолетнего ребенка - ФИО5 признаны незаконными.

Финансовым управляющим ФИО1 сведения о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными не включены в ЕФРСБ.

В нарушение вышеуказанных норм данное сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 26.10.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2022 по делу №А76-22612/2021;

- карточка должника с сайта ЕФРСБ.

Дата совершения правонарушения: 27.10.2022.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По седьмому эпизоду установлено следующее.

7. В соответствии с абзацами первым - третьим пункта 6статьи 213.25 110 Закона о банкротстве финансовый управляющий в ходереализации имущества гражданина от имени гражданина: распоряжаетсясредствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях:открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

Согласно абзацу первому пункта 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника.

Учитывая изложенное, финансовый управляющий, осуществляя торги по продаже имущества должника (в том числе гражданина, физического лица), обязан открыть специальный банковский счет, на который подлежат зачислению исключительно задатки, вносимые участниками торгов.

ФИО1 назначены к проведению торги по продаже имущества должника, соответствующее сообщение включено в ЕФРСБ.

Согласно сообщению с Интернет-сайта ЕФРСБ № 8787020 от 16.05.2022 задаток для участия в торгах подлежит зачислению на расчетный счет арбитражного управляющего ФИО1.

Таким образом, ФИО1 при проведении торгов по продаже имущества должника не было осуществлено открытие специального банковского счета должника для приема задатков, прием задатков осуществлялся на личный счет арбитражного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- карточка должника с Интернет-сайта ЕФРСБ;

- сообщение с Интернет-сайта ЕФРСБ № 8787020 от 16.05.2022;

- проект договора о задатке.

Дата совершения правонарушения: 16.05.2022.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По эпизоду № 8 арбитражному управляющему вменяется следующее нарушение.

8. Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от01.09.2004 № 233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утвержденатиповая форма реестра требований кредиторов.

8.1. Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 213.19 Закона о банкротстве конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не включены в план реструктуризации долгов гражданина, вправе предъявить свои требования в течение срока, на который утвержден указанный план, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» указано, что по смыслу п. 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в процедуре реализации имущества должника конкурсные кредиторы и уполномоченный орган вправе по общему правилу предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества (абзац третий пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по ходатайству конкурсного кредитора или уполномоченного органа. Вопрос о восстановлении срока разрешается судом в судебном заседании одновременно с рассмотрением вопроса об обоснованности предъявленного требования. Отказ в восстановлении срока может быть обжалован по правилам пункта 3 статьи 61 Закона о банкротстве.

Требования, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, срок предъявления которых не был восстановлен судом, удовлетворяются по правилам пункта 4 статьи 142 Закона о банкротстве.

На основании вышеизложенного реестр требований кредиторов закрывается в процедуре реализации имущества должника, в процедуре банкротства реструктуризации долгов гражданина реестр требования кредиторов должника не подлежит закрытию.

По утверждению Управления, в нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 03.02.2022 указал дату закрытия реестра требований кредиторов в процедуре реструктуризации долгов -23.12.2021.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Закона о банкротстве, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего события и состава вменяемого правонарушения, поскольку указание в реестре даты его закрытия не нарушает положений п. 2 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

8.2. Согласно п. 1.5 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В соответствии с п. 1.7 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение своевременно полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, о банковских реквизитах кредиторов (при отсутствии такой информации) и т.д. необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В нарушение указанных норм арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 03.02.2022:

-в таблице № 7 относительно сведений кредиторов указаны не полныенаименования кредиторов должника, не указаны контактные телефоныкредитора АО «Банк «ДОМ.РФ»;

-в таблице № 11 относительно сведений кредиторов не указаныконтактные телефоны кредитора:

Инспекция Федеральной налоговой службыпо Тракторозаводскому району г. Челябинска.

8.3. В соответствии с п. 1.15 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

В нарушение вышеуказанных норм в реестре требований кредиторов от 03.02.2022 в конце каждой страницы отсутствует дата.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 22558/исх/23 от05.06.2023;

- реестр требований кредиторов по состоянию на 03.02.2022.

Дата совершения правонарушения:

8.2. 03.02.2022;

8.3. 03.02.2022.

Девятый эпизод.

9. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Основные обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены частью 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки подготовки заключения о выявлении (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающей, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, заключение о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства должно быть проведено в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, заключение не может быть представлено в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

9.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2021 по делу № А76-22612/2021 в отношении ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние». Судебное заседание назначено на 14.02.2022.

Согласно сведениям сайта ЕФРСБ финансовый управляющий должника ФИО1 разместил сообщение № 8000022 от 12.01.2022 об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 14.02.2022, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

9.2. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2022 суд обязал финансового управляющего в срок до 21 марта 2022 года представить в арбитражный суд отчет о результатах реструктуризации долгов гражданина, протокол первого собрания кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 28.03.2022. Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 21.03.2022.

В нарушение и. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к назначенной судом дате 21.03.2022 не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В целях своевременной подготовкой заключения о наличии, отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства арбитражный управляющий мог ознакомиться с делом о банкротстве, направив ходатайство в адрес арбитражного суда, а также позаботится о своевременном получении ответов из государственных органов о наличии (отсутствии) имущества должника, сведений из банков о движении денежных средств.

Вышеизложенное свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей финансового управляющего, выражающееся в затягивании финансовым управляющим проведения мероприятий процедуры банкротства гражданина, длительном бездействии арбитражного управляющего, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст. 2, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 22558/исх/23 от 05.06.2023;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2022,28.03.2022 по делу № А76-22612/2021;

- ходатайство о приобщении документов к материалам дела;

- скриншот страницы дела А76-22612/2021 от 14.02.2022, 21.03.2022;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8000022 от 12.01.2022.

Дата совершения правонарушения:

14.02.2022;

21.03.2022.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.

По эпизоду № 10 арбитражному управляющему вменяется следующее нарушение.

10. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

14.02.2022 состоялось собрание кредиторов гражданки ФИО2 в заочной форме.

В нарушение требований законодательства о банкротстве протокол собрания кредиторов от 14.02.2022, а также документы, перечисленные в п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в суд не направлены.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении № 22558/исх/23 от 05.06.2023;

- скриншот дела № А76-22612/2021;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8239400 от 18.02.2022;

- протокол собрания кредиторов от 14.02.2022.

Дата совершения правонарушения: 19.02.2022.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторностью понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В период совершения указанного в настоящем протоколе административного правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

1. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу №А65-8267/2023 - штраф в размере 25 000 рублей. Не обжаловался, вступил в законную силу 03.07.2023.

Срок привлечения: с 03.07.2023 по 03.07.2024.

В период совершения указанного в настоящем протоколе административного правонарушения (эпизоды 1, 2, 6) арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

2. Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-96231/22-84-704 от 14.07.2022 - предупреждение. Не обжаловался, вступил в законную силу 29.07.2022.

Срок привлечения: с 29.07.2022 по 29.07.2023.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, будучи подвергнутым административному наказанию с 03.07.2023 по 03.07.2024 и с 29.07.2022 по 29.07.2023, при осуществлении процедуры банкротства ФИО2 нарушил требования, установленные Законом о банкротстве.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 совершено административное правонарушение,

предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по 1, 2, и 6 эпизодам;

предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизодам: 5;7;8.2, 8.3, 9, 9.1, 9.2, 10.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в процессе административного расследования выявлено не было.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены (ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ).

Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения установленным.

Вменяемые ФИО1 нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется в порядке ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований Федерального закона необходимых мер.

Факт неисполнения какой-либо обязанности может быть признан уважительным только, если такое лицо представит доказательства принятия всех возможных мер для исполнения соответствующей обязанности.

Законодатель, требуя от арбитражного управляющего заблаговременного представления отчетов, указания необходимых реквизитов и т.д., не ставит необходимость совершения этих действий и указания сведений в зависимость от тех или иных причин.

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 в установленной части образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оснований для применения санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде дисквалификации судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-О).

Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежат оценке обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для определения наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих вину управляющего обстоятельств, суд считает назначение наказания в виде дисквалификации не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, не отвечающим принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Таким образом, назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации от шести месяцев, как того требует санкция статьи, не учитывает отсутствие в деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, пункт 20.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд полагает необходимым переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В период совершения вменяемого правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

1. Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу №А65-8267/2023 – штраф в размере 25 000 руб.,

2. Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-96231/22-84-704 от 14.07.2022 – предупреждение.

С учетом наличия доказательств факта совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и отсутствием негативных последствий, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области),

ИНН <***>

КПП 745301001

ОКТМО 75701000

Счет получателя:

1) 40102810645370000062 – единый казначейский (банковский) счет

2) 03100643000000016900 – казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений

Банк получателя: Отделение Челябинск г.Челябинск // УФК по Челябинской области г.Челябинск

БИК 017501500

ОКТМО – согласно справочнику по ОКТМО

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140

наименование платежа - штраф

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Челябинск, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.В. Потехина