АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

29 ноября 2023 года

Дело №

А55-25056/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовым В.И.,

рассмотрев в судебном заседании 23 ноября 2023 года дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Спецтехнострой»

третьи лица: ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 11.01.2023,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 20.10.2023; ФИО6, доверенность от 01.09.2023.

установил:

Государственная инспекция строительного надзора по Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК «Спецтехнострой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ (протокол от 01.08.2023 №01-05-13/040).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц, по имеющимся в деле документальным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главным специалистом Северо-Западного управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения государственной инспекции строительного надзора Самарской области ФИО7 на основании решения о проведении инспекционного визита от 16.06.2023 № 388-рп согласованного с Прокуратурой Самарской области от 19.06.2023, был проведен инспекционный визит в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «СпецТехноСтрой» (далее - ООО СК «СТС»).

По результатам инспекционного визита установлено, что ООО СК «СТС» является лицом, осуществляющим снос вышеуказанного объекта капитального строительства на основании договора №1 от 13.10.2022.

Проверяющими установлено, что территория строительной площадки расположенная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101182:509, на которой ведутся работы по сносу нежилого здания (объекта) с кадастровым номером 63:09:0101182:554 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала Жукова 27 не ограждена в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации и градостроительного законодательства.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что ООО СК «СТС» нарушило требования части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), обязательные требования статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 8.1, 8.5 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004. Выявлены нарушения требований части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), обязательных требований статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 8.1, 8.5 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2044».

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 01-05-13/040 от 01.08.2023 года, предусмотренный ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ООО СК «СТС» указывает, что не является лицом, совершившим противоправные действия (бездействия) отсутствует вина общества в совершении административного правонарушения, поскольку договором между собственниками земельного участка ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 (далее - Заказчик) и ООО СК «СТС» (далее – Подрядчик) не предусмотрены работы по установке ограждения строительной площадки, собственники уведомлялись о необходимости ограждения строительной площадки, расходы по дополнительным работам сторонами не согласовывались и не включались в договор, поскольку возложены Заказчиками на себя, акт и предписание Инспекции составлены за пределами срока договора.

Оценив доводы и возражения ответчика в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с положениями ст. 65, 68, 71, 75 АПК РФ суд пришел к выводу об отклонении доводов ответчика по следующим основаниям.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

- отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В ходе проверки установлено, что территория строительной площадки расположенная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101182:509, на которой ведутся работы по сносу нежилого здания (объекта) с кадастровым номером 63:09:0101182:554 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала Жукова 27 не ограждена в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации и градостроительного законодательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 4.3 СП 325.1325800.2017 площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должна быть не ограждена в соответствии с ГОСТ Р 58967, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Согласно ч.7 ст. 55.31 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Далее ГрК) лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее снос), может являться застройщик, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса.

Лицо, осуществляющее снос, обеспечивает соблюдение требований проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по сносу объекта капитального строительства и несет ответственность за качество выполненных работ.

В соответствии с ч.3 ст. 55.31 ГрК в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

По статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Кроме того, согласно п. 3.4.1 Договора Подрядчик обязан обеспечить при выполнении работ соблюдение норм и правил охраны труда, технической безопасности.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации именно ООО СК «СТС» является надлежащим субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО СК «СТС» являясь субъектом градостроительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства и принимать все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения установленных законом требований в области градостроительной деятельности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек.

Довод общества о том, что предписание № 01-05 08/0340-1 от 22.06.2023г. инспекцией были выданы ему за пределами действия договора (до 30.04.2023г.), подлежит отклонению, ввиду следующего.

Как следует из п. 2.4 договора, по завершению работ Подрядчик передает Заказчику строительную площадку без Объекта. При этом, на момент проверки Инспекцией, работы по сносу фактически не были завершены, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, приложенными к Акту.

Пунктом 4.3 Договора предусмотрено, что датой окончания работ по договору считается день подписания обеими сторонами акта приема-передачи строительной площадки без Объекта.

Судом установлено, что работы по сносу велись (не были завершены) и условия договора не были выполнены в полном объеме, в связи с чем, согласно условий представленного Договора, на 22.06.2023г. он считается действующим.

Несогласие ответчика с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием инспекцией норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что инспекцией допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы общества не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО СК «СТС», не обеспечило возложенных на него законодательством обязанностей по выполнению требований градостроительного законодательства при сносе объекта.

В связи с чем, факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, надлежащим образом установлен и доказан.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

ООО СК «СТС» обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Оснований для признания совершенного ООО СК «СТС» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований действующего законодательства, обществом не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к верному выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения обществом требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлены, учитывая, что в рассматриваемом случае имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.01.2013 N 1-П также указал на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иных имеющие значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния, принял во внимание степень вины общества, его имущественное положение и тот факт, что общество является микропредприятием (дата включения в реестр - 10.10.2022). Суд пришел к выводу, что цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Данный вывод нашел свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2022 N Ф06-16292/2022 по делу N А55-27932/2021.

руководствуясь ст.ст. 167, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Спецтехнострой" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области)

Счет № 40102810545370000036

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200

Банк получателя: Отделение Самара Банка России // УФК Самарской области г. Самара

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205

ИНН <***>

КПП 631501001

ОКТМО 36701325

КБК 728 116 01 092010004 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

В.А. Максимова