АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

25 февраля 2025 г. Дело № А32-71822/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 25 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Семененко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодар (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство жилого дома

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар, в котором просит признать незаконными и отменить решения администрации (уведомления о несоответствии) от 16.05.2024 №1118У/44, №1117У/44, №1116У/44, №1115У/44, №1114У/44, №1113У/44, обязать Администрацию внутригородского округа выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке №44/2131МУ от 06.05.2024, №№44/230МУ от 06.05.2024. №44/2127МУ от 06.05.2024, №44/2132МУ от 06.05.2024, №44/1117МУ от 06.05.2024, №44/2128МУ от 06.05.2024

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения суду по существу заявленных исковых требований, настаивал на их удовлетворении, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Прибывший в судебное заседание представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая отсутствие возражений участвующих в деле лиц, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.02.2025 объявлялся перерыв до 17 часов 40 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Истец, согласно решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.02.2024 г. является собственником следующих объектов недвижимости:

- земельный участок, общей площадью 520 кв.м., кадастровый номер 23:43:0116034:491, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

-земельный участок, общей площадью 533 кв.м., кадастровый номер 23:43:0000000:24523, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

- земельный участок, обшей площадью 566 кв.м., кадастровый номер 23:43:00000.00:24194, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

- земельный участок, общей площадью 503 кв.м., кадастровый номер 23:43:0116034:481, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

- земельный участок, общей площадью 490 кв.м., кадастровый номер 23:43:0116034:484, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

-земельный участок, общей площадью 497 кв.м., кадастровый номер 23:43:0116034:485, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>;

Что подтверждается записями регистрации: 23:43:0116034:485-23/226/2024-5. 23:43:0116034:481-23/226/2024-5, 23:43:0116034:484-23/226/2024-5, 23:43:0116034:491-23/226/2024-5, 23:43 0000000 24194-23/226/2024-5, 23 43:0000000 24523-23/226/2024-5 от 25.04.2024 года.

06.05.2024 г. истец обратился административному ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

16.05.2024 г. ответчик выдал уведомления о несоответствии указанных в уведомлении и планируемых строительстве или реконструкций объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта иже или садового дома, на земельном участке – за № 1113У/44 участок 23:43:000000:24194, № 1114У/44 участок 23:43:0116034:491, № 1118У/44 участок 23:43:0116034:481, 1115У/44 участок 23:43:0000000:24523, 1117У/44 участок 23:43:0116034:485, 1116У/44 участок 23:43:0116034:484, .по причине того, что площадь земельных участков менее 600 кв.м.

Данные отказы истец считает незаконными так как они противоречат действующему законодательству Российской Федераций и нарушают права и законные интересы истца.

Истец в исковом заявлении указывает, что в оспариваемых ответах не содержаться основания предусмотренные пунктом 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а площадь участка установленная в правилах землепользования и застройки в размере 600 кв.м. применяется к земельным участкам вновь образуемым, а земельный участок уже сформирован, поставлен на кадастровый учет, и проведена регистрация права собственности в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по строительству объектов капитального строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее исчерпывающие сведения (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В оспариваемом уведомлении заинтересованное лицо указывает несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в территориальной зоне Ж-1 установлена минимальная площадь земельного участка 600 кв. м.

Судом также установлено, что площадь спорных земельных участков составляет 520 кв.м, 533 кв.м., 566 кв.м., 503 кв.м., 490 кв.м., 497 кв.м., что меньше установленного минимального размера для данной территориальной зоны.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии спорного земельного участка предельным (минимальным) размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом названного муниципального образования.

Доводы истца, что установленные органом местного самоуправления предельные минимальные размеры земельных участков не могут распространяться на его земельные участки, поскольку они не является вновь образованным не состоятелен, поскольку образуемые в результате раздела земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к предельно допустимым размерам земельного участка. Иное бы означало нарушение общих правил земельного регулирования и является недопустимым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными и отменить решения администрации (уведомления о несоответствии) от 16.05.2024 №1118У/44, №1117У/44, №1116У/44, №1115У/44, №1114У/44, №1113У/44, и обязания Администрацию внутригородского округа выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке №44/2131МУ от 06.05.2024, №№44/230МУ от 06.05.2024. №44/2127МУ от 06.05.2024, №44/2132МУ от 06.05.2024, №44/1117МУ от 06.05.2024, №44/2128МУ от 06.05.2024

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины также относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Семененко