ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95 www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

20 июля 2023 года Дело № А84-6521/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю – ФИО1, по доверенности от 10.02.2023 № 96, представлен диплом,

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 марта 2023 года по делу № А84-6521/2022, рассмотренному по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» о взыскании финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю (далее – Отделение фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» (далее - общество, страхователь, ООО УК «Альфа») о взыскании финансовых санкций в сумме 18 500,00 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что в результате проведенного анализа представленных страхователем сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2020 год по форме

СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года установлено, что индивидуальные сведения в отношении некоторых застрахованных лиц, указанные в форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют в форме СЗВ-М и наоборот; корректирующие сведения, устраняющие несоответствия, страхователем не представлены, следовательно, страхователем допущено нарушение срока предоставления сведений, финансовые санкции применены к нему правомерно и подлежат взысканию. Полагает ошибочными выводы суда о пропуске фондом срока на обращение в суд, поскольку специальный закон не устанавливает таких сроков, как и сроков для проведения анализа и аудита представленных страхователем отчетных сведений. Считает, что фондом соблюден срок, установленный частью 22 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в течение которого страхователь может быть привлечен к ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Отделения фонда в судебном заседании просила удовлетворить апелляционную жалобу, судебное решение отменить, взыскать финансовые санкции с общества.

ООО УК «Альфа» в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, фондом в апреле 2021 года проведена проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2020 года, в результате которой при проведении анализа представленных сведений о периодах работы застрахованных лиц выявлен факт недостоверности сведений: данные в отношении застрахованных лиц, которые представлены в сведениях о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ, не представлены в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, а именно: за январь, февраль - в отношении 2 лиц; за июль – в отношении 4 лиц; за август – в отношении 6 лиц; за сентябрь – в отношении 9 лиц; за октябрь – в отношении 7 лиц; за ноябрь – в отношении 7 лиц. В отношении одного застрахованного лица отсутствуют сведения по форме СЗВ-СТАЖ, представленные по форме СЗВ-М за периоды январь – июнь 2020 года.

Пенсионный фонд направил страхователю по электронным каналам связи уведомление от 02.04.2021 № 13-22/3726/1280 о выявленных ошибках и предложил в течение пяти рабочих дней представить необходимые корректирующие сведения для устранения расхождений.

Общество в ответ на поступившее уведомление направило 03.04.2021 сведения в отношении 10 застрахованных лиц за 2020 год по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» с указанием периодов их трудовой деятельности, которые уже были представлены в исходной форме СЗВ-СТАЖ до проведения сверки.

Также обществом 03.04.2021 были представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-М «ОТМ», отменяющие ранее неверно поданные сведения о застрахованном лице (Костин Д.Н.) за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года.

Посчитав, что указанные сведения по форме СЗВ-КОРР не устраняют выявленные в отчетности несоответствия, пенсионным фондом составлены акты от 21.02.2022 № 092S18220001078, № 092S18220001079, № 092S18220001080, № 092S18220001081, № 092S18220001082, № 092S18220001083 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями фонда от 25.03.2022 № 092S19220001699, № 092S19220001700, № 092S19220001701, № 092S19220001702, № 092S19220001704, № 092S19220001706, № 092S19220001707 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 18 500,00 рублей.

Обществу были направлены требования от 28.04.2022 № 092S01220001353, № 092S01220001354, № 092S01220001355, № 092S01220001356, № 092S01220001357, № 092S01220001358, № 092S01220001359 об уплате финансовых санкций в срок до 24.05.2022.

Поскольку в установленный срок финансовые санкции страхователем добровольно уплачены не были, Отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя 18 500 рублей финансовых санкций.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о пропуске фондом срока для обращения в суд с заявлением и в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из системного анализа положений Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Срок для обращения с заявлением о взыскании взыскания финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не определен, следовательно, применению подлежит срок, установленный статьей 46 НК РФ.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

С учетом приведенных разъяснений, применимых и к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях.

Как верно отметил суд, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ представлены страхователем 01.03.2021.

Согласно требованиям НК РФ, акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента подачи обществом сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически фондом выявлены расхождения в сведениях 02.04.2021, но акты о выявлении правонарушений составлены фондом только 21.02.2022, то есть с существенным нарушением трехмесячного срока предусмотренного законодательством. При этом согласно направленному фондом уведомлению общество обязано было представить в пенсионный орган исправленную отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2020 года в срок до 09.04.2021 включительно.

С учетом указанного выше порядка исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер по правилам Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в данном случае начало течения срока для взыскания в судебном порядке с общества спорных финансовых санкций следует исчислять с 10.04.2021.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, обоснованно заключил, что фондом пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 18 500 руб., который на дату обращения с иском (15.08.2022) истек 05.04.2022.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, равно как и доказательства в обоснование его восстановления, заявителем в материалы дела не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление подано Отделением фонда по истечении шестимесячного срока, установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2018 № 303-КГ18-18578, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2023 по делу № А84-3579/2022.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, повторяют позицию, изложенную в иске, которой судом дана надлежащая правовая оценка, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа.

При вышеизложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 марта 2023 года по делу № А84-6521/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова Судьи О.Г. Градова В.Е. Кравченко