АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-7069/2023
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
14 ноября 2023 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2023г. Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей заинтересованного лица ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 49, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 29.12.2022 № 47, удостоверение, диплом); прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО4 (удостоверение) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об оспаривании решения от 26.01.2023 № ТМ/853/23,
Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Эко Партнёр", республика Башкортостан, город Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>),
определил:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (далее – общество, заявитель, ООО «Чистый город Кемерово») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.01.2023 № ТМ/853/23, принятого по жалобе № 042/07/353/2023, которым ООО «Чистый город Кемерово» признано нарушившими часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ), пункт 148(23) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Определением суда от 02.05.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эко Партнёр" (далее – ООО «Эко Партнер»).
Определением суда от 15.06.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24.08.2023, которое откладывалось по причине необеспечения третьим лицом подключения в целях участия в судебном заседании посредством веб-конференции,
удовлетворением ходатайства прокуратуры о вступлении в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также необходимостью представления дополнительных пояснений, документов.
В судебное заседание от 07.11.2023 заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения спора в соответствии с требованиями статей 122, 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.
В обоснование требований заявителем указано, что оспариваемое решение вынесено за пределами компетенции антимонопольного органа. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ООО «Чистый Город Кемерово» вправе привлекать третьих лиц для информирования потребителей о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами любыми способами, не противоречащими действующему законодательству РФ. Предмет агентского договора не предусматривает уступку права требования. Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг не установлен запрет на привлечение исполнителем коммунальной услуги третьих лиц на основании агентских договоров.
Представитель Кемеровского УФАС России против требований возразил, указал, что действующим законодательством четко определены действия, которые может осуществлять привлекаемое исполнителем коммунальной услуги лицо на основании соответствующего договора. Личные встречи и телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие) с гражданами (потребителями услуг) при наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с ТКО не предусмотрены действующим законодательством РФ и нарушают права и законные интересы граждан.
Указывает, что региональный оператор ООО «Чистый город Кемерово» является лицом, оказывающим решающее влияние на общие условия рынка услуг по обращению с ТКО, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Кемеровской области - Кузбасса в зоне деятельности «Север». В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией антимонопольного органа, соответствует требованиям закона.
Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее – прокуратура) против удовлетворения требований возразила, поддержав позицию антимонопольного органа. Указывает, что попытка заключить агентский договор, исходя из условий извещения и технического задания, направлена на преодоление законодательно установленного запрета уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги лицам, на уступку права которым наложен законодательный запрет, что в данном конкретном случае может быть расценено как злоупотребление правом.
ООО "Эко Партнёр", возражая в письменном отзыве против удовлетворения требований, указало, что жалоба на действия ООО «Чистый город» при проведении электронного аукциона на право заключения агентского договора была подана до окончания срока подачи заявок в порядке статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ и
рассмотрена антимонопольным органом в соответствии с требованиями части 2 указанной статьи.
Оспариваемое решение, как акт реагирования антимонопольного органа направлено на пресечение нарушения прав потребителей коммунальной услуги обращение с ТКО в зоне деятельности ООО «Чистый город Кемерово», так как один из выбранных способов взаимодействия (личные встречи с потребителями), присущ исключительно коллекторским организациям, и напрямую нарушает права граждан. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
ООО «Чистый город Кемерово» (заказчиком) было размещено извещение о проведении закупки при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения агентского договора на исполнение поручения принципала по возврату дебиторской задолженности. Извещение опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под № 32211974983 (далее - закупка).
Согласно Извещению предметом агентского договора являлось исполнение поручения принципала по возврату дебиторской задолженности. Наименование услуги - исполнение поручения принципала по возврату дебиторской задолженности (совершение от имени и за счет принципала действий, направленных на возврат задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО), количество лицевых счетов - <***> шт., передаваемая к возврату сумма задолженности – 69 015 879, 26 руб.
Начальная минимальная цена контракта - 14 148 255,25 руб., включает в себя все расходы, связанные с выполнением агентского договора, в том числе общую стоимость всех услуг, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством РФ. Размер агентского вознаграждения устанавливается в процентах от суммы всех платежей, поступивших в отчетном периоде по всем лицевым счетам, информация по которым была предоставлена в соответствующих реестрах.
Шаг аукциона установлен от 0,5% до 5,0% от начальной (максимальной) цены договора.
Начало срока подачи заявок - 14:00 час. (время мск) 21.12.2022; окончание - 04:00 час. (время мск) 13.01.2023.
Дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 13.01.2023.
Дата и время проведения электронного аукциона - 06:00 час. (время мск) 16.01.2023.
Дата подведения итогов электронного аукциона – 16.01.2023.
ООО «Эко Партнер» подана жалоба (вх. от 12.01.2023 № 247-ЭП/23) в Кемеровское УФАС России на действия заказчика при организации и проведении аукциона в электронной форме.
По мнению третьего лица, заказчиком допущены нарушения в части установления начальной (максимальной) цены - 14 148 225,25 руб., включающей все расходы, связанные с выполнением агентского договора, и установлением агентского вознаграждения в процентах от суммы всех поступивших платежей, поскольку является непрозрачным, вводит в заблуждение и не соответствует Федеральному закону № 223- ФЗ.
Также ООО «Эко Партнер» указано, что действия заказчика нарушают права граждан, предусмотренные частью 18 статьи 155 ЖК РФ, так как содержание предмета договора и закупочной документации скрывает суть коллекторской услуги.
Жалоба на действия заказчика рассмотрена антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о том, что начальная минимальная цена контракта - 14 148 255,25 руб., определена в соответствии с требованиями пункта 1.8.18.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг и не противоречит пункту 5 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.
В части нарушения требований жилищного законодательства доводы ООО «Эко Партнер» признаны антимонопольным органом обоснованными.
Решением Кемеровского УФАС России от 23.01.2023 признана обоснованной жалоба № 042/07/3-53/2023 ООО «Эко Партнер» на действия заказчика ООО «Чистый Город Кемерово». ООО «Чистый Город Кемерово» признано нарушившим ч.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, п. 148 (23) Правил предоставления коммунальных услуг.
Обществу выдано предписание об аннулировании закупки № 32211974983. Материалы переданы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
На основании приказа директора ООО «Чистый город Кемерово» от 02.02.2023 № 7 закупка аннулирована.
Не согласившись выводами Кемеровского УФАС России о наличии оснований для признания жалобы обоснованной, нарушении обществом части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, пункта 148(23) Правил предоставления коммунальных услуг, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения от 23.01.2023.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.
Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области – Кузбасса, предусматривающая две зоны - «Юг» и «Север».
ООО «Чистый город Кемерово» осуществляет деятельность в зоне «Север» на
основании соглашения от 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (в настоящее время - Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса), заключенного по результатам открытого конкурса на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО и права на организацию деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение).
Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Пунктом 5 Правил № 1156 предусмотрено заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.
Таким образом, региональный оператор ООО «Чистый город Кемерово» является лицом, оказывающим решающее влияние на общие условия рынка услуг по обращению с ТКО, и занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Кемеровской области - Кузбасса в зоне деятельности «Север».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 11 части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).
Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Жалоба ООО «Эко Партнер» (вх. от 12.01.2023 № 247-ЭП/23) подана до истечения срока подачи заявок (13.01.2023).
Частью 17 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов.
При рассмотрении жалобы антимонопольный орган должен ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (пункт 13 статьи 3 Федерального
закона № 223-ФЗ).
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в рассматриваемом случае при рассмотрении жалобы ООО «Эко Партнер» от 12.01.2023 вх. № 247-ЭП/23 Кемеровское УФАС России действовало в соответствии с положениями антимонопольного законодательства.
Доводы заявителя о вынесении оспариваемого решения за пределами компетенции антимонопольного органа, признаны судом не обоснованными и подлежащими отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Как уже было указано, решение антимонопольного органа в части выводов, касающихся определения начальной максимальной цены договора, заявителем не оспаривается; лицами, участвующими в деле, доводы в указанной части не изложены.
Заявляя требование о признании незаконным решения от 23.01.2023, ООО «Чистый город» оспаривает выводы Кемеровского УФАС России о наличии оснований для признания жалобы обоснованной, нарушении обществом части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, пункта 148(23) Правил предоставления коммунальных услуг.
Оценив доводы и возражения участвующих в деле лиц в данной части, суд указывает следующее.
Согласно разделу 3 проекта договора агент обязан исполнять поручение принципала согласно условиям настоящего договора, обеспечивая поступление денежных средств, уплачиваемых должниками в счет возврата задолженности перед принципалом, на расчетный счет принципала, предназначенный для оплаты услуги по обращению с ТКО,
или иным способом, не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Информационной карте) основанием для привлечения агента, совершающего действия, направленные на возврат задолженности физических лиц по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и повышению суммы сбора, является необходимость применения дополнительных инструментов сбора задолженности потребителей - физических лиц ООО «Чистый Город Кемерово». Целью исполнения поручения является снижение просроченной задолженности физических лиц по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и повышение суммы сбора (пункт 2.1)
Согласно пункту 2.2 Технического задания исполнение поручения посредством совершения действий, направленных на возврат задолженности в досудебном порядке, осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
Агент исполняет поручение принципала по возврату задолженности в досудебном претензионном порядке, используя при взаимодействии с должниками:
- личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);
- телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;
- почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника (пункт 3.3).
Во исполнение поручения принципала не допускается непосредственное взаимодействие агента с должником способами, указанными в договоре:
- в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным агенту; посредством личных встреч более одного раза в неделю;
- посредством телефонных переговоров: более одного раза в сутки; более двух раз в неделю; более восьми раз в месяц.
Во исполнение поручения принципала не допускается взаимодействие агента с должником способами, указанными в договоре, общим числом: более двух раз в сутки; более четырех раз в неделю; более шестнадцати раз в месяц.
Соответствующие условия предусмотрены также в разделе 4 проекта агентского договора.
Указанные требования установлены Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ), в том числе нормами статей 4, 6, 7.
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 230-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на правоотношения, связанные с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникшие из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Заявитель указывает, что условия договора, являющегося предметом закупки, не предполагают перехода прав требования к агенту.
В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Частью 18 статьи 155 ЖК РФ установлен законодательный запрет на уступку региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.
Вместе с тем из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 26.07.2019 N 214-ФЗ "О внесении изменений в статьи 155 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", следует, что целью дополнения статьи 155 ЖК РФ частью 18, устанавливающим запрет на уступку права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, является "гарантия защиты прав граждан от действий, связанных с взиманием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем передачи таких полномочий коллекторам, а также иным непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг".
Таким образом, целью указанной нормы являлась защита граждан, как слабой стороны в правоотношениях, исключения взаимодействия коллекторских агентств, в то время как из условий проекта агентского договора явствует возможность их участия в осуществляемой закупке.
Согласно пп. «б» пункта 148 (23) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя:
- для доставки платежных документов потребителям;
- для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и подготовки доставки платежных документов потребителям;
Подпунктом «г» пункта 148 (23) Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель имеет право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора,
сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
Жилищное законодательство не лишает регионального оператора в сфере обращения с ТКО права привлекать третьих лиц для совершения юридических и фактических действий по взысканию задолженности за оказанные услуги и не запрещает правовые конструкции, в том числе агентские договоры, направленные на сбор денежных средств, при которых региональный оператор не выбывает из правоотношений, но с соблюдением прав и законных интересов граждан.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации четко оговорены, какие действия может осуществлять привлекаемое лицо на основании соответствующего договора. Личные встречи и телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие) с гражданами (потребителями услуг) при наличии задолженности по оплате за услугу по обращению с ТКО не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации и нарушают права и законные интересы граждан.
Личные встречи с должниками присущи коллекторским агентствам. Иные лица могут взаимодействовать с должником в целях возврата задолженности только используя почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.
Положения части 4 статьи 1 Федерального закона N 230-ФЗ в совокупности с положениями части 18 статьи 155 ЖК РФ означают, что действующее законодательство исключает возможность взыскания задолженности физических лиц по жилищной плате и плате за коммунальные услуги с привлечением лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (определение Верховного Суда РФ от 05.02.2021 N 306-ЭС20-24265 по делу N А7218344/2019).
На основании вышеизложенного, доводы ООО «Чистый город», изложенные в заявлении об отсутствии нарушений заказчиком требований Федерального закона № 223- ФЗ, несостоятельны. Необоснованное расширение круга потенциальных участников закупки в нарушение требований действующего законодательства, свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ.
Решение Комиссии Кемеровского УФАС России признано судом законным, обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявление ООО «Чистый город» удовлетворению не подлежит.
Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать. Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина