АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-10313/2023

20 июля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 625000, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 625004, <...> Телефон: <***>)

о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Тюменской области по неосуществлению всех необходимых действий в целях заключения от имени Тюменской области соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214003:29 и расположенного на нем недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 72:23:0214002:1817 в части предварительного и равноценного возмещения убытков ФИО1,

о признании недействительным соглашения №5 об изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества от 12.04.2023, заключенного между департаментом имущественных отношений Тюменской области и Некоммерческим партнерством «Цимлянское»,

об обязании департамента имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 13.01.203;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 19.06.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Тюменской области по неосуществлению всех необходимых действий в целях заключения от имени Тюменской области соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214003:29 и расположенного на нем недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 72:23:0214002:1817 в части предварительного и равноценного возмещения убытков ФИО1,о признании недействительным соглашения №5 об изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества от 12.04.2023, заключенного между департаментом имущественных отношений Тюменской области и Некоммерческим партнерством «Цимлянское» и об обязании департамента имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении дополнениях к нему доводов.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 03.10.2022 Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в Калининский районный суд г. Тюмени с исковым заявлением к ФИО1 с требованиями освободить нежилое помещение - нежилое строение общей площадью 309,9 кв.м., лит. В, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0214002:1817.

В обоснование иска указал со ссылкой на абз. 2 п. 4 ст. 279, п. 1 ст. 417 ГК РФ, что право собственности НП «Цимлянское» на помещение и земельный участок с КН 72:23:0214003:29 прекращено в связи с изъятием, соответственно, исполнение обязательств по договору аренды № 02-2017 от 02.08.2017, заключенному с ФИО1 стало невозможным.

Департамент имущественных отношений Тюменской области в обоснование прекращения договора аренды между НП «Цимлянское» и ФИО1 ссылался на пункт 3.3. соглашения, которое заключено между НП «Цимлянское» и Департаментом имущественных отношений Тюменской области № 5 об изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества от 12.04.2023. В указанном пункте отражено, что c момента государственной регистрации соглашения право аренды, указанное в п. 1.2., прекращается в соответствии с п. 4 ст. 279 ГК РФ. В п. 1.2. соглашения указано на право постоянного (бессрочного) пользования НП «Цимлянское» и на право аренды ФИО1

ИП ФИО1 считает, что Департаментом не соблюдена процедура изъятия земельного участка, нарушены его права на изымаемое недвижимое имущество, в связи с чем, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом из представленных материалов установлено и сторонами не оспаривается, что Правительством Тюменской области принято постановление № 47-п от 10.02.2022 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214003:29 и расположенного на нем недвижимого имущества» (далее - Постановление № 47-п), согласно которому изъятию для государственных нужд Тюменской области подлежал земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214003:29 и расположенное на нем здание с кадастровым номером 72:23:0214002:1817.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Основания изъятия земельных участков для государственных нужд перечислены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, по основаниям, предусмотренными федеральными законами.

В силу пункта 5 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33) объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214003:29 принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования НП «Цимлянское», а расположенное на данном земельном участке здание с кадастровым номером 72:23:0214002:1817 принадлежало НП «Цимлянское» на праве собственности.

С 2021 года вышеуказанный земельный участок входит в границы памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский». Решение о включении данной территории в границы памятника природы регионального значения не обжаловано, не признано незаконным.

В отношении здания с кадастровым номером 72:23:0214002:1817 между НП «Цимлянское» и истцом заключен договор аренды №02-2017 от 02.08.2017, в соответствии с которым досрочное расторжение договора аренды возможно по соглашению сторон, либо на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 6.3 договора аренды №02¬2017 от 02.08.2017).

В силу статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, находящихся на изымаемом для государственных нужд земельном участке, осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания. В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии со статьей 239.2 ГК РФ осуществляются одновременно.

Кроме того, отчуждение зданий в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных нужд, в том числе, осуществляется прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

Согласно пункту 4 статьи 279 ГК РФ со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. В случае, если изъятие земельного участка для государственных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

В силу пункта 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.8 ст. 56.11 ЗК РФ, правообладатель изымаемой недвижимости осуществляет самостоятельно расчет с лицами, обременения на изымаемую недвижимость в пользу которых или договоры с которыми прекращены на основании заключенного соглашения об изъятии недвижимости либо вступившего в законную силу решения суда, а также с лицами, договоры с которыми расторгнуты в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

При этом, в п.7 ст.56.11 ЗК РФ указано, что в случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем изымаемой недвижимости обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных правообладателем изымаемой недвижимости с такими лицами договорах, прежний правообладатель изымаемой недвижимости вправе расторгнуть в одностороннем порядке заключенные им договоры при условии, что их исполнение станет невозможным в связи с изъятием указанной недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом № 33, пунктом 1.7 Положения о памятнике природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 30.08.2004 № 93-пк (далее - Положение), на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

В силу пункта 2.1 Положения цель создания памятника природы является сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, в том числе: ландшафта; растительности (коренной сосняк, остепненные луга); лекарственных растений; животных; рекреационных ресурсов. На памятник природы возлагаются охрана и воспроизводство охраняемых объектов, в том числе ландшафта; охрана видового разнообразия грибов, растений и животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области; охрана рекреационных ресурсов.

Пунктом 3.1 Положения установлен перечень действий, которые запрещены на территории памятника природы.

Согласно пункту 1.4 договора аренды №02-2017 от 02.08.2017 нежилое строение передавалось для хозяйственной деятельности истца, включающая в себя оказание услуг общественного питания и размещение гостей в гостевых номерах.

Вышеуказанная деятельность не связана с сохранением и изучением природного памятника, следовательно, в силу федерального закона не может осуществляться на территории природного памятника.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельтсва, решение об изъятии земельного участка для государственных нужд является основанием для прекращения обязательств НП «Цимлянское» (как правообладателя земельного участка и здания) перед заявителем.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определен в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

В силу статьи 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В силу части статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд предусмотрен главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В силу пункту 6 статьи 56.8 ЗК РФ в случае, если в результате изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества у правообладателей изымаемой недвижимости возникают убытки в связи с невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, правообладатели изымаемой недвижимости обязаны представить лицу, выполняющему работы по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, документы, подтверждающие возникновение у правообладателей изымаемой недвижимости убытков в связи с невозможностью исполнения указанных обязательств.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд является основанием для досрочного расторжения договора аренды объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке.

Кроме того, как указывалось выше, согласно пункту 7 статьи 56.11 ЗК РФ в случае, если изъятие земельного участка для государственных нужд делает невозможным исполнение правообладателем изымаемой недвижимости обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных правообладателем изымаемой недвижимости с такими лицами договорах, прежний правообладатель изымаемой недвижимости вправе расторгнуть в одностороннем порядке заключенные им договоры при условии, что их исполнение станет невозможным в связи с изъятием указанной недвижимости.

Правообладатель изымаемой недвижимости осуществляет самостоятельно расчет с лицами, обременения на изымаемую недвижимость в пользу которых или договоры с которыми прекращены на основании заключенного соглашения об изъятии недвижимости либо вступившего в законную силу решения суда, а также с лицами, договоры с которыми расторгнуты в соответствии с пунктом 7 статьи 56.11 ЗК РФ.

В силу статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218) государственная регистрация прекращения обременений изъятого недвижимого имущества, находившегося в частной собственности, которые были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании договоров, заключенных с прежним собственником такого имущества, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с государственной регистрацией прав на объекты недвижимости на основании документов, указанных в части 2 статьи 60 Федерального закона № 218.

Кроме того, в рамках учета размера возмещения, которое было предоставлено НП «Цимлянское», были учтены, в том числе, убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения НП «Цимлянское» обязательств перед истцом, в том числе, основанных на заключенном с ним договоре аренды, и упущенная выгода, которые были определены в соответствии с федеральным законодательством. Все факторы были учтены в отчете об определении рыночной стоимости обязательств Тюменской области, возникающих в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214003:29 и расположенного на нем здания с кадастровым номером 72:23:0214002:1817.

На основании вышеизложенного, при анализе совокупности норм федерального законодательства можно сделать вывод, что соглашение должно быть заключено с правообладателем изымаемого имущества (НП «Цимлянское»), а не с лицами, перед которыми у правообладателя имеются обязательства, учет которых произведен в рамках оценки.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Вместе с тем Департаментом права или охраняемые законом интересы истца нарушены не были, поскольку у Департамента перед заявителем обязательств не возникало.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно поступившему в Департамент от истца письму от 19.01.2022 он узнал об изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества ознакомившись с сообщением о планируемом изъятии земельного участка для государственных муниципальных нужд, размещенном 24.09.2021 на официальном портале органов государственной власти Тюменской области.

Кроме того, из представленных суду письменных доказательств следует, что истец также обращался в Департамент 19.04.2022 с письмом, в котором указывал на то, что НП «Цимлянское» письмом уведомил его об одностороннем отказе от исполнения договора аренды в связи с изъятием земельного участка.

Таким образом, истец знал о планируем изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества (по крайней мере с момента направления письма от 19.01.2022 в Департамент). Кроме того, истец был уведомлен об одностороннем отказе от исполнения договора аренды, следовательно, он знал о заключенном соглашении (уже с момента направления письма от 19.04.2022 в Департамент).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого действия/бездействия ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.