Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
«13» ноября 2023 г.
Дело №А12-25611/2023
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, ул. 51-ая Гвардейская, 38, г. Волгоград, ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении ФИО1 (400064, <...>, ИНН <***>, дата рождения - 23.04.1974, место рождения – г.Волгоград) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании:
от заявителя:ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, без номера,
от ФИО1: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель настаивает на удовлетворении требований.
Ответчик отзыв не представил, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен.
Как видно из материалов дела, 03.05.2023 постановлением Мирового судьи Судебного участка №75 Ворошиловского района г.Волгограда по делу №5-75-279/2023, руководитель общества с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее – Общество, ООО «Максимум») ИНН <***> ОГРН <***> ФИО1 ИНН <***> признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Данный судебный акт вступил в законную силу, в связи с чем, датой начала срока дисквалификации следует считать - 05.06.2023, датой окончания дисквалификации - 04.06.2024.
Однако, в ЕГРЮЛ не внесены изменения о лице, имеющем право действовать без доверенность от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Максимум» ИНН <***> ОГРН <***> ФИО1.
Согласно сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ, ФИО1 ИНН <***> является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Максимум», тогда как в ЕГРЮЛ внесены сведения о дисквалификации ГРН 2233400232668 от 01.08.2023.
В налоговый орган по месту учета юридического лица, поступила налоговая отчетность, подписанная ЭЦП ФИО1
Данный факт, указывает на осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что является нарушением ч.1 ст. 14.23 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В связи с невыполнением требований вступившего в законную силу судебного акта, а именно: постановлением Мирового судьи Судебного участка № 75 Ворошиловского района г.Волгограда по делу №5-75-279/202 уполномоченным лицом Инспекции в отношении ФИО1 09.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда на основании указанного протокола обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Максимум» ИНН <***> ОГРН <***> ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.
Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.
В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.
Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Исходя из положений статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (часть 1 статьи 32.11 КоАП РФ).
В пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу.
В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ). Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.
Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.
Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей -далее – Закон №129 ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 03.08.2018 №290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах»
В соответствии с п. 3 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и положениями Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей все изменения статуса юридического лица (в том числе изменение состава органов управления юридического лица) подлежат государственной регистрации.
Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Исходя из положений ст. 13 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее- Федеральный закон № 149-ФЗ), федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.
В ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ перечислены принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, среди которых одним из основных является - принцип достоверности информации.
Следовательно, в реестре дисквалифицированных лиц должна содержаться только достоверная информация.
В соответствии с ч.2 ст.32.11. КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
Как указывалось выше, нарушение ч.1 ст. 14.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
При этом, не имеет значение, продолжает ли дисквалифицированное лицо управлять, тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, либо же оно осуществляет управленческие функции в ином юридическом лице.
Инспекцией установлено и подтверждено материалами дела, что после 05.06.2023, в нарушение запрета дисквалифицированное лицо (ФИО1) продолжило осуществлять деятельность в качестве руководителя ООО «Максимум».
Таким образом, ФИО1 обязан был с 05.06.2023 прекратить деятельность в качестве руководителя ООО «Максимум».
Вместе с тем, ФИО1 данного требования не выполнил, после вступления в законную силу судебного акта о его дисквалификации продолжил исполнять обязанности руководителя ООО «Максимум», в том числе, осуществлял функции по управлению обществом, о чем свидетельствует, налоговая отчетность, поступившая в адрес Инспекции, подписанная ЭЦП ФИО1
Следовательно, ФИО1, не прекратил деятельность в качестве руководителя ООО «Максимум».
Осуществление ФИО1 в период дисквалификации деятельности в качестве руководителя ООО «Максимум» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ходе административного производства и в ходе судебного разбирательства факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, и вина ФИО1 доказаны и подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №1 от 09.10.2023.
Нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
Суд не усматривает в рассматриваемом деле возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, ввиду следующего. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, предвидел и сознательно допускал наступление негативных последствий.
С учетом фактических обстоятельств дела, и выявленных Инспекцией нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении №1 от 09.10.2023, арбитражный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, в размере 5000 руб.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда удовлетворить.
Привлечь ФИО1 (400064, <...>, ИНН <***>, дата рождения - 23.04.1974, место рождения – г.Волгоград) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), ИНН <***> КПП770801001, ОКТМО 46709000,
Корр. счет: 40102810445370000059, Счет: 03100643000000018500, БИК: 017003983, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г Тула, КБК 18211601141019002140, название платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Д.М. Бритвин