АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-12173/2024

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Группа Компаний "ЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения №086S19240002191 от 16.04.2024, №086S19240002272 от 18.04.2024, №086S19240002192 от 16.04.2024,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

акционерное общество "Группа компаний "ЕКС" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения №086S19240002191 от 16.04.2024, №086S19240002272 от 18.04.2024, №086S19240002192 от 16.04.2024.

Определением от 21.10.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дела №А82-12173/2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

В судебное заседание не явились представители заявителя и ответчика, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от заявителя поступило дополнение к заявлению.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, в тексте отзыва ответчик указал, что с требованиями не согласен в полном объеме, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10 февраля 2025 года до 09 час. 00 мин., вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерным обществом "Группа Компаний "ЕКС" 07.08.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлены в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ранее – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области) сведения в отношении пяти застрахованных лиц по форме ЕФС-1. ГПД за август 2023 года.

В результате проведенной проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Фондом установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1. Обществу были направлены акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 086S18240001590, № 086S18240001591 и от 22.03.2024 № 086S18240001596.

Обществом в адрес Фонда были направлены возражения на акты проверки № 05-ГБ-9464 от 28.03.2024, № 05-ГБ- от 28.03.2024 и № 05-ГБ-9490 от 28.03.2024, в которых указывалось на отсутствие вины страхователя в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах, сведения были направлены 07.08.2023 года - без нарушения срока, что подтверждает Протокол контроля сведений СФР. К возражениям общество приложило письмо оператора электронного документооборота акционерного общества «Калуга Астрал», в котором технические специалисты подтверждают принятие сведений по форме ЕФС-1 транспортным сервером оператора 07.08.2023 и объясняют передачу транспортного сообщения в адрес Фонда единичным сбоем в модуле ЭДО на сервере оператора.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом были вынесены решения от 16.04.2024 № 086S19240002191, № 086S19240002192, от 18.04.2024 № 086S19240002272 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, сумма штрафа по трем решениям составила 2 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области акционерное общество "Группа компаний "ЕКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в тексте отзыва ответчик указал, что в соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом СФР от 07.11.2023 № 2200, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по ТКС в адрес СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в СФР в пакете со сведениями в форме электронного документа. Согласно информации, содержащейся в базе данных СФР, датой представления пакета отчетности направленного страхователем, является 08.08.2023, в связи с чем ответчик просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлена обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу социального фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, при принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, фондом должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 305-ЭС19-2960 от 22.07.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на основании решений №086S19240002191 от 16.04.2024, №086S19240002272 от 18.04.2024, №086S19240002192 от 16.04.2024 в виде штрафа послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, по форме ЕФС-1. ГПД за август 2023 года в отношении пяти застрахованных лиц.

Согласно решению №086S19240002191 от 16.04.2024 страхователем АО "ГК "ЕКС" подраздел 1.1. формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО1 с указанием даты заключения договора ГПХ № ГПХ-Х-УНС/36 04.08.2023 представлен 08.08.2023 года.

Из текста решения №086S19240002192 от 16.04.2024 следует, что страхователем АО "ГК "ЕКС" подраздел 1.1. формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО2 с указанием даты прекращения договора ГПХ № ГК00-000017 04.08.2023 представлен 08.08.2023 года.

В соответствии с решением №086S19240002272 от 18.04.2024 страхователем АО "ГК "ЕКС" подраздел 1.1. формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц: ФИО3 с указанием даты заключения договора ГПХ 04.08.2023 № ГК00-000079, ФИО4 с указанием даты заключения договора ГПХ 04.08.2023 № ГК00-000078, ФИО5 с указанием даты заключения договора ГПХ 04.08.2023 № ГК00-000080 представлен 08.08.2023 года.

Вместе с тем, указанные сведения о застрахованных лицах в силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» должны были быть представлены страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, то есть не позднее 07.08.2023.

В материалы дела представлен протокол контроля сведений, в соответствии с которым указанные сведения о застрахованных лицах были направлены в Фонд страхователем 07.08.2023, при этом несвоевременность их поступления обусловлена единичным сбоем в модуле электронного документооборота на сервере оператора электронного документооборота акционерного общества "Калуга Астрал". Сведения о застрахованных лицах были отправлены акционерным обществом "ГК "ЕКС" 07.08.2023, но переданы сервером оператора электронного документооборота акционерного общества "Калуга Астрал" в адрес Фонда 08.08.2023, что подтверждается письмом акционерного общества «Калуга Астрал» № 1СО-5028244 от 28.03.2024.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», должно было не только констатировать факт предоставления страхователем сведений с нарушением установленного порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как следует из материалов дела, задержка в поступлении отчетности по форме ЕФС-1. ГПД за август 2023 года произошла не по вине страхователя, а обусловлена техническим сбоем в модуле электронного документооборота на сервере оператора электронного документооборота акционерного общества "Калуга Астрал".

Таким образом, правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае ответчик не доказал правомерность приводимых им аргументов, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области №086S19240002191 от 16.04.2024, №086S19240002272 от 18.04.2024, №086S19240002192 от 16.04.2024 не соответствуют положениям действующего законодательства, и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных обстоятельств, заявление акционерного общества "Группа Компаний "ЕКС" подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на ответчика.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения № 086S19240002191 от 16.04.2024, № 086S19240002272 от 18.04.2024, № 086S19240002192 от 16.04.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области в пользу акционерного общества "Группа компаний "ЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева