ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
12 декабря 2023 года
Дело №А56-58252/2023
Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34517/2023) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-58252/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению публичного акционерного общества "Псковский завод механических приводов"
к Северо-Западной электронной таможне
об отмене постановления,
установил:
публичное акционерное общество «Псковский завод механических приводов» (далее – Общество, заявитель, ПАО «ПЗМП») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западная электронной таможни (далее – Таможня, таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 №10228000-719/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 22.08.2023 в виде резолютивной части заявленные требования удовлетворены; мотивированное решение изготовлено судом 08.09.2023.
Не согласившись с вынесенным решением, Таможней подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Таможня указывает, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться вне рамок одного контрольно-надзорного мероприятия.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.03.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни декларантом ПАО «ПЗМП» подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10228010/150321/0102845, для помещения под таможенную процедуру «переработка на таможенной территории» товара: «двигатели переменного тока многофазные, асинхронные, мощностью более 750 вт, но не более 7,5 квт. Ввозится для проведения гарантийных ремонтных работ…»
Решение о выпуске товара по ДТ № 10228010/150321/0102845 принято 16.03.2021.
Согласно сведениям, указанным в графе 44 ДТ № 10228010/150321/0102845 срок переработки, определенный лицом, получающим разрешение на переработку (ПАО «ПЗМП») и согласованный Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, установлен 31.12.2021. С целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории по ДТ № 10228010/150321/0102845 декларантом подана ДТ № 10228010/050621/0249475 (ЭК 31, дата выпуска 05.06.2021).
В срок не позднее 31.12.2021 (включительно) Общество должно было поместить товар, полученный (образовавшийся) в результате операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) (продуктов переработки, отходов, и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и не подвергшихся операциям по переработке на таможенной территории ЕАЭС) под иную таможенную процедуру в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), либо в срок не позднее 17.12.2021 (включительно) - подать в таможенный орган мотивированное заявление о продлении срока переработки товаров.
29.12.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Обществом была подана ДТ № 10228010/291221/3071959 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления отходов переработки после гарантийного ремонта, образовавшиеся в результате операций по переработке по ДТ № 10228010/150321/0102845. 08.01.2022 Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10228010/291221/3071959 на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 125, 328 (статья 327) ТК ЕАЭС.
С 17.03.2021 ПАО «ПЗМП» должно было не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) до завершения действия таможенной процедуры по ДТ № 10228010/150321/0102845 представлять в Северо-Западную электронную таможню отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (далее – Отчетность). В отчетный период с 17.06.2021 по 16.09.2021 Общество Отчетность в Северо-Западную электронную таможню не предоставило.
22.05.2023 должностным лицом Таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП № 10228000-719/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ в отношении ПАО «ПЗМП».
30.05.2023 исполняющим обязанности заместителя начальника Северо-Западной электронной таможни вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «ПЗМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Союз) таможенная процедура переработки на таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.
Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, есть обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Согласно пункту 1 статьи 133 Федерального закона N 289-ФЗ декларант, а также лица осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.
С целью учета товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории лицо, получившее разрешение на помещение товаров под заявленную таможенную процедуру, обязано предоставлять отчетности, предусмотренные пунктом 6 и 8 статьи 133 Федерального закона N 289-ФЗ по установленной законодательством форме.
В соответствии с пунктом 8 статьи 133 Федерального Закона N 289-ФЗ отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.
Факт непредставления Обществом отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/291221/3071959 в срок с 17.06.2021 по 16.09.2021 (включительно) установлен таможенным органом и судом и подтверждается материалами административного дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Также суд первой инстанции, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Таможенный орган не согласился с указанной позицией суда, и полагает, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться вне рамок одного контрольно-надзорного мероприятия.
Апелляционный суд не соглашается с доводами Таможни в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В данном случае в ходе одного контрольного мероприятия таможенным органом выявлен факт неоднократного нарушения предоставления Обществом отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/150321/0102845.
Первым по результатам проверки таможенным органом вынесено постановление от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении N №10228000-720/2023.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2023 по делу № А56-58249/2023 указанное постановление Таможни признано законным. Штраф по постановлению оплачен Обществом.
Приняв во внимание установленные обстоятельства, а также положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи, с чем законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 30.05.2023 № 10228000-720/2023.
В рассматриваемом случае, поскольку фактически все правонарушения (непредставление ежеквартально отчетности) выявлены Таможней в ходе одного контрольного мероприятия в отношении ввезенного по ДТ № 10228010/150321/0102845 товара, все протоколы об АП, а также постановления по результатам рассмотрения дел об АП вынесены Таможней в один и тот же день, ответственность за вмененное правонарушение предусмотрена одной статьей КоАП РФ (16.15), к рассматриваемым правоотношениям, вопреки ошибочным утверждениям Таможни, подлежали применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.
Таким образом, по результатам контрольного мероприятия и таможенный орган должен был вынести только одно постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-58252/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.В. Фуркало