АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-1758/2025
г. Казань Дело № А12-15175/2024
23 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судьи Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:
акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» – ФИО1, доверенность от 01.01.2025,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2025,
в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Объединенная энергетическая компания»
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025
по делу № А12-15175/2024
по заявлению акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заинтересованные лица: публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть-СНТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – управление, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении от 31.05.2024 № 034/04/19.8-591/2024 (дело № А12-15175/2024).
общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления по делу об административном правонарушении от 14.06.2024 № 034/04/19.8-689/2024 (дело №А12-16146/2024).
общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа по делу об административном правонарушении от 27.06.2024 № 034/04/19.8-745/2024 (дело № А12-17687/2024).
общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления по делу об административном правонарушении от 25.07.2024 № 034/04/19.8-919/2024 (дело № А12-20292/2024).
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.08.2024 дела № А12-15175/2024, № А12-16146/2024, № А12-17687/2024, № А12-20292/2024 объединены в одно производство с присвоением единого номера №А12-15175/2024.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, решением антимонопольного органа от 20.02.2024 по делу № 034/01/10-1100/2023 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение управления обществом не обжаловалось.
На основании вышеназванного решения антимонопольным органом возбуждено административное производство, составлен протокол от 26.03.2024 № 034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно пункту 1 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ для определения размера штрафа необходима выручка хозяйствующего субъекта от реализации товаров (работ, услуг).
Управлением определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении от 28.03.2024 № АГ/2348/24, определениями об отложении указанного дела от 09.04.2024 № АГ/2699/24, от 16.05.2024 № АГ/3750/24, от 30.05.2024 № АГ/4147/24 у общества запрошены сведения о финансовом положении общества за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023 годы (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке общества от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022-2023 годы (с приложением бухгалтерской отчётности).
Все определения антимонопольного органа получены обществом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем с почтовыми идентификаторами.
Уведомлениями о составлении протоколов об административном правонарушении от 09.04.2024 № АГ/2688/24, от 16.05.2024 № АГ/3749/24, от 30.05.2024 № АГ/4126/24, от 25.06.2024 № АГ/4947/24 у общества повторно запрошены сведения о финансовом положении за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023 годы (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке общества от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022-2023 годы (с приложением бухгалтерской отчётности).
Получение уведомлений о составлении протоколов об административных правонарушениях подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем с почтовыми идентификаторами.
Непредставление запрошенных по определениям управления документов послужило основанием для составления в отношении общества протоколов об административном правонарушении по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ: от 15.05.2024 № 034/04/19.8-591/2027 в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 28.03.2024; от 31.05.2024 № 034/04/19.8-689/2024 в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 09.04.2024; от 13.06.2024 № 034/04/19.8-745/2024 в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 16.05.2024; от 10.07.2024 № 034/04/19.8-919/2024 в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 30.05.2024.
Определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делам № 034/04/19.8-591/2027, 034/04/19.8-689/2024, 034/04/19.8-745/2024, 034/04/19.8-919/2024 у общества повторно запрошены сведения о финансовом положении общества за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023 годы (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке общества от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022-2023 годы (с приложением бухгалтерской отчётности).
Требования о представлении документов, указанных в определениях, обществом не исполнены, документы не представлены.
В управление поступили письменные пояснения общества от 24.06.2024 № 6616-ЭП/24, от 25.06.2024 № 6657-ЭП/24, от 25.06.2024 № 6659-ЭП/24, в которых указано на то, что запрошенные сведения о финансовом положении общества могут быть получены управлением самостоятельно, поскольку имеются в свободном доступе.
Постановлениями антимонопольного органа от 31.05.2024 по делу № 034/04/19.8-591/2024, от 14.06.2024 по делу № 034/04/19.8-689/2024, от 27.06.2024 по делу № 034/04/19.8-745/2024, от 25.07.2024 по делу № 034/04/19.8-919/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. за каждое административное правонарушение.
Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, а также об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждение.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП для расчета административного штрафа антимонопольный орган должен располагать информацией о размере суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ, услуг.
Таким образом, запрошенная информация была необходима управлению для расчета административного штрафа по делу № 034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении.
Как установили суды, сведения об имущественном и финансовом положении за период 2022-2023 годы обществом не были представлены. Данная информация управлением запрашивалась неоднократно.
Факт непредставления обществом в антимонопольный орган в установленный срок запрошенных сведений подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии событий административных правонарушений, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.
При этом заявитель с ходатайством о продлении срока представления информации, с заявлением о разъяснении необходимости представления информации и документов, в адрес управления не обращался.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности представить в антимонопольный орган запрашиваемые определениями сведения в срок, указанный антимонопольным органом.
Исходя из изложенного, выводы судов о доказанности административным органом в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, являются правильными, основанными на материалах дела.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.
Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными судами не установлено.
Судами также учтено, что согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ.
Общество ссылается на неправомерное неприменение судами статьи 4.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В части 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что несвоевременное исполнение обществом отдельных определений антимонопольного органа, в которых установлены отдельные сроки представления сведений, образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ. Каждое из совершенных противоправных деяний по различным определениям, несмотря на квалификацию по одной статье, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны. Заявителем в разное время совершены самостоятельные оконченные действия (четыре самостоятельных факта непредставления сведений в срок), образующих самостоятельные составы правонарушений, предусмотренные частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, в отношении каждого правонарушения составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.
Судебная коллегия считает, что выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А12-15175/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Э.Т. Сибгатуллин