г. Владимир
«15» января 2025 года Дело № А43-23730/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2025.
Постановление в полном объеме изготовлено 15.01.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2024 по делу №А43-23730/2024,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17.07.2024 №052/04/9.21-551/2024.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 30.07.2024 №ЛШ/13889/24 сроком действия на один год.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «ПлайВуд» (далее – ООО «ПлайВуд») на действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - Общество), связанные с уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
В ходе рассмотрения указанного обращения в действиях Общества, выразившихся в неуведомлении ООО «ПлайВуд» о необходимости получения исполнителем согласований, непринятии мер по урегулированию разногласий при направлении Обществом мотивированного отказа, административный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 28, 47 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1547).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 06.06.2024 составило протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-551/2024.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 17.07.2024 вынесено постановление № 052/04/9.21-551/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Управления от 17.07.2024 № 052/04/9.21-551/2024 в части привлечения Общества к ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПлайВуд».
Решением от 11.10.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления от 17.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-551/2024.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Обществом предоставлены ответы в адрес ООО «ПлайВуд» в предусмотренные Правилами № 1547 сроки.
Одновременно Общество считает, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства для признания выявленного деяния малозначительным.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
ООО «ПлайВуд» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами № 1547.
В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю -заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).
Исходя из пункта 3 названных Правил, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).
В соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;
г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.
Как установлено пунктом 60 Правил № 1547, в случае если размер платы за подключение (технологическое присоединение) зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий по подключению (технологическому присоединению), для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за подключение (технологическое присоединение) является обязательным приложением к договору о подключении.
Как следует из пункта 41 Правил № 1547, исполнитель определяет технические условия:
а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;
б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;
в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Согласно пункту 45 Правил № 1547 в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении.
Указанный отказ направляется заявителем исполнителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты исполнителя, личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).
В соответствии с пунктом 47 Правил № 1547 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.
Пунктом 26.23 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, определены критерии индивидуального проекта:
- прокладка газопровода на территории земель лесного фонда или необходимость вырубки зеленых насаждений;
- переход через водные преграды;
- прокладка газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;
- прокладка газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 15.06.2023 ООО «ПлайВуд» подало заявку о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: <...> кад. № 52:15:0080603:988, с датой регистрации в Обществе 27.06.2023 (рег. № 4-4-0-00533-23).
Технические условия выданы лишь 04.08.2023, то есть по истечении 37 рабочих дней вместо 15.
Точкой подключения для объекта ООО «ПлайВуд» избран газопровод высокого давления 2 категории диаметром 159 мм, проложенный к котельной № 7 по ул. Лесхоза, принадлежащий администрации Городецкого муниципального района Нижегородского области и находящийся в аренде Общества. Протяженность проектируемого газопровода до границ земельного участка заявителя - 280 м.
При этом газораспределительной организации потребовалось направление запроса в администрацию Городецкого муниципального округа о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с объектами инфраструктуры (или согласования строительства сети на земельных участках, принадлежащих третьим лицам).
Из письма администрации Городецкого муниципального округа от 07.07.2023 № 363 следует, что прокладка газопровода высокого давления открытым способом к объекту, расположенному по адресу: <...> кад. № 52:15:0080603:988, согласована при условии от точки 1 до точки 2 выполнить бестраншейным способом.
Вместе с тем ООО «Плайвуд» не уведомлено о необходимости получения исполнителем согласований с третьими лицами, указанными в подпункте «б» пункта 28 Правил № 1547.
Учитывая, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (нежилое здание) ООО «ПлайВуд», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 52:15:0080603:988, включают в себя прокладку газопровода протяженностью 35 метров бестраншейным способом, 02.08.2023 в адрес ООО «ПлайВуд» Обществом направлен проект договора о подключении по индивидуальному проекту с предварительным размером платы за подключение 3 455 700 руб. 23 коп., в том числе НДС.
От ООО «ПлайВуд» 14.08.2023 в Общество поступил мотивированный отказ от подписания договора о подключении, в котором заявитель просил рассмотреть возможность подключения объекта капитального строительства ООО «ПлайВуд» от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о подготовке договора по стандартизированным тарифным ставкам.
Обществом 25.08.2023 оформлен ответ заявителю с разъяснениями об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства заявителя от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о правовых основаниях подготовки договора по индивидуальному проекту.
В Общество 18.09.2023, 27.10.2023, 14.12.2023 от ООО «ПлайВуд» поступили мотивированные отказы от подписания договора о подключении с просьбами, аналогичными изложенным в мотивированном отказе от 14.08.2023.
Обществом письмами от 27.09.2023, 20.11.2023, 25.12.2023 подготовлены ответы с разъяснениями об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства заявителя от газопровода высокого давления 2 категории диаметром 325 м, проложенного по ул. Новая, а также о правовых основаниях подготовки договора по индивидуальному проекту, аналогичные ответу от 25.08.2023.
Подписанный со стороны заявителя договор о подключении объекта капитального строительства ООО «ПлайВуд» в Общество не поступал.
В январе 2024 года состоялось совещание, на котором заявителю Обществом даны разъяснения по вопросам подключения объекта капитального строительства ООО «ПлайВуд», расположенного по адресу: <...> кад. № 52:15:0080603:988.
Вместе с тем материалами дела подтверждено, что ответы на мотивированные отказы от 25.08.2023 и от 20.11.2023 направлены Обществом с нарушение срока, установленного пунктом 47 Правил № 1547.
Так, ответ с проектом договора о подключении от 25.08.2023 на мотивированный отказ ООО «Плайвуд» от 14.08.2023 направлен в адрес заявителя только 31.08.2023, тогда как в силу пункта 47 Правил он должен быть направлен заявителю до 28.08.2023 (включительно).
Ответ с проектом договора о подключении от 20.11.2023 на мотивированный отказ ООО «Плайвуд» от 27.10.2023 направлен заявителю 30.11.2023, тогда как проект договора должен быть направлен в адрес заявителя не позднее 13.11.2023.
Тем самым Общество нарушило пункты 28, 47 Правил № 1547.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ответы в адрес заявителя направлены им в предусмотренные Правилами № 1547 сроки, опровергаются материалами дела.
Доказательств, подтверждающих, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Рассматриваемое в настоящем деле правонарушение совершено Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию по постановлению об административном правонарушении № 052/04/9.21-2045/2022 (период с 15.12.2022 по 15.12.2023).
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, учитывая неоднократное привлечение Общества к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия правовых оснований.
При назначении штрафа административный орган применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и привлек Общество к ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Обществу назначено справедливое и соразмерное содеянному административное наказание.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в признании незаконным и отмене оспоренного постановления.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2024 по делу №А43-23730/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева