АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-16879/2023

г. Нижний Новгород 12 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 12.07.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного и третьего лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Автодилер" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании недействительным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 28.04.2023 №326-2179980/23,

об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить нарушение прав АО "Автодилер", а именно в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 №326-13-826786/22, сведений об объекте недвижимого имущества - нежилом здании общей площадью 3133,2 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0030328:105, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Вторчермета, д.6 и разместить информацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направить список объектов недвижимого имущества, подлежащих исключению из перечня в управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

установил:

акционерное общество "Автодилер" (далее – заявитель, АО "Автодилер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 28.04.2023 №326-2179980/23, об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить нарушение прав АО "Автодилер", а именно в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 №326-13-826786/22, сведений об объекте недвижимого имущества - нежилом здании общей площадью 3133,2 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0030328:105, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Вторчермета, д.6 и разместить информацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направить список объектов недвижимого имущества, подлежащих исключению из перечня в управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя. В соответствии с письменным отзывом Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Как следует из материалов дела и установили суды, АО "Автодилер" на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0030328:105 - "Склады, бытовой корпус", общей площадью 3133,2 квадратного метра, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Канавинский район, улица Вторчермета, дом 6.

Общество, ссылаясь на неверное определение вида фактического использования здания для целей налогообложения, 03.02.2023 обратилось в Министерство с заявлением об исключении принадлежащего ему здания с кадастровым номером 52:18:0030328:105 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

Согласно акту обследования от 31.03.2023 №Сл-326-253307/23, составленному ГБУ НО "Кадастровая оценка" (далее - Учреждение), для размещения офисов используется 808,2 квадратного метра здания, что с учетом пропорционального распределения помещений общего пользования составляет 25,8 процента от общей площади здания.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия) от 20.04.2023 установлено, что объект недвижимости, принадлежащий Обществу, удовлетворяет требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и не подлежит исключению из Перечня на 2023 год.

Министерство письмом от 28.04.2023 №Исх-326-217998/23 проинформировало Общество о принятом Комиссией решении и отказало в исключении здания с кадастровым номером 52:18:0030328:105 из Перечня на 2023 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО "Автодилер" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с названным отказом Управления от 14.10.2022 Администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 372 Кодекса налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Кодекса налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Кодекса).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В силу пункта 3 статьи 378.2 Кодекса административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

На основании пункта 9 статьи 378.2 Кодекса вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Нижегородской области, в целях формирования перечня.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок N 635).

В пункте 4 Порядка N 635 предусмотрено, что Министерство, как уполномоченный орган привлекает Учреждение для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки Перечня.

В целях формирования Перечня подлежат выявлению: объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3 Порядка N 635).

В силу пункта 5 Порядка N 635 для выявления объектов недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, используются: сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество.

Согласно пункту 6 Порядка N 635 для выявления объектов недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, используются: акты обследования объектов недвижимого имущества; решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, принадлежащий АО "Автодилер" объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030328:13, с видом разрешенного использования - "для размещения промышленных объектов"; имеет наименование "Склады, бытовой корпус"; назначение - нежилое здание.

Решением Нижегородского областного суда от 23.07.2020 по делу №3а-532/2020 признаны недействующими включающие сведения о спорном здании пункты 7153 и 6892 Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 и 2020 год.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2022 по делу №А43-26729/2021 удовлетворено требование Общества о признании недействительным решения Министерства от 18.06.2021 N 326-293626/21 об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:030328:105 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

При рассмотрении данных споров судами сделан вывод, что спорное здание не предназначено для использования в целях размещения делового, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и фактически в таких целях не используется, поскольку площадь помещений, фактически занятых офисами, составляет менее 20 процентов общей площади здания. Арбитражный суд Нижегородской области по делу №А43-26729/2021 установил, что Министерство необоснованно отнесло к категории офисных помещения фактически не используемые и помещения, офисными не являющиеся (используемые для размещения рабочих мест сотрудников АО "Автодилер", а также объектов, обеспечивающих деятельность АО "Автодилер" и иных пользователей здания, но непосредственно не предназначенных для размещения офисов - поста охраны, санузлов, кухни, коридоров, тамбуров, раздевалок, комнат отдыха сотрудников).

Как следует из акта обследования от 31.03.2023 №Сл-326-253307/23, составленного Учреждением, для размещения офисов используется 808,2 квадратного метра здания, что с учетом пропорционального распределения помещений общего пользования составляет 25,8 процента от общей площади здания. При этом правовые подходы, изложенные в судебных актах по делам №3а-532/2020 и №А43-26729/2021, №А43-28953/2022 при подсчете процентного соотношения площади помещений используемых в качестве офисных, не учтены; к помещениям офисного значения вновь отнесены помещения, используемые для размещения рабочих мест сотрудников Общества: помещения № 9 и 12 на первом этаже здания; помещения № 1 - 5, 9 - 12 на втором этаже здания (суммарная площадь 174,4 квадратного метра).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства, установленные в рамках дел №3а-532/2020 и №А43-26729/2021, №А32-28953/2022; установив при этом, что кабинеты, в которых АО "Автодилер" осуществляет свою текущую деятельность путем размещения в них оборудованных рабочих мест своих сотрудников, самостоятельного офисного назначения не имеют, а площадь помещений, используемых непосредственно для размещения офисов арендаторов ООО "Вектор", ООО "Прима", ООО "НПН", ООО "Спецтрак", ООО "Политехник", ООО "Торгстрой", ИП ФИО2, составляет 20% от общей площади здания. В связи с чем суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости по своим характеристикам не отвечает критериям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 Кодекса, для признания его административно-деловым центром.

Суд также отмечает, что никаких правовых оснований для пропорционального распределения площади помещений общего значения (котельной, электрощитовой, насосной станции, тамбура, санузлов, коридоров с лестницами, комнат приема пищи и раздевалок и пр.) между всеми видами фактического использования здания и увеличения за счет такого распределения площадей, учитываемых при определении фактического использования здания (в частности площадей офисных помещений), не имелось, поскольку (как указано в самом акте обследования) в данных помещениях самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности не ведется. Указанные помещения (лестничные клетки, санузлы, котельная, электрощитовая) по своему функциональному назначению не предполагают возможности размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания для отказа в исключении из Перечня на 2023 год принадлежащего Обществу объекта недвижимости.

Доводы Министерства со ссылкой на то, что Перечень является нормативным правовым актом, в связи с чем спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, отклоняется судом исходя из того, что предметом обжалования по настоящему делу является выраженный в письме от 28.04.2023 № Исх-326-217998/23 отказ Министерства в исключении спорного объекта из Перечня на 2023 год, который представляет собой ответ на заявление Общества; поскольку оспариваемый отказ имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений, суд рассматривает данный спор в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя требование общества, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Автодилер" путем принятия комплекса мер, направленных на исключение из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 №326-13-826786/22, принадлежащего обществу объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030328:105 общей площадью 3133,2 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский р-н, ул.Вторчермета, д.6.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей относятся на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

требования акционерного общества "Автодилер" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 28.04.2023 №326-2179980/23.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Автодилер" путем принятия комплекса мер, направленных на исключение из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 №326-13-826786/22, принадлежащего обществу объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030328:105 общей площадью 3133,2 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский р-н, ул.Вторчермета, д.6.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН<***>, ИНН<***>, 603082, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, КРЕМЛЬ ТЕРРИТОРИЯ, КОРПУС 2) в пользу акционерного общества "Автодилер" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов