Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-7432/2025 11 ноября 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 644048, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...>)

о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 03.02.2025 № АМ/1577/25 о включении ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков,

о признании незаконным и отмене пункта 1.24 Приказа ФАС России № 193/25 от 24.03.2025 о включении ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков,

об исключении сведений об ООО «Абсолют» и учредителях (участниках) ООО «Абсолют» из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>),

при участии:

от ООО «Абсолют» – ФИО1 по доверенности от 05.06.2025, ФИО2 - директор общества;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 24.04.2025 № НК/4801/25;

от ФАС России – ФИО4 по доверенности от 06.05.2025 № МШ/42416/25;

от ООО «Транснефть-Дальний Восток» – ФИО5 по доверенности от 22.08.2022 № 138

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют» (далее - заявитель, ООО «Абсолют», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю далее - Хабаровское УФАС России, территориальный антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене заключения по результатам проверки сведений о включении ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков от 03.02.2025 № АМ/1577/25. В

качестве восстановления нарушенного права заявитель просит исключить сведения об ООО «Абсолют» и учредителях (участниках) ООО «Абсолют» из реестра недобросовестных поставщиков, с требованием к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании незаконным и отмене пункта 1.24 Приказа ФАС России № 193/25 от 24.03.2025 о включении ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (далее – третье лицо, ООО «Транснефть- Дальний Восток»).

Представители ООО «Абсолют» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Хабаровского УФАС России возражала требованиям заявителя согласно отзыву.

Представитель ФАС России возражала требованиям заявителя согласно отзыву.

Представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» поддержал позицию антимонопольного органа согласно отзывам.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

По результатам конкурентной закупки ООО «Транснефть-Дальний Восток» (Заказчик) заключен контракт с ООО «Абсолют» (Подрядчик) на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению ИТСО НПС-24, НПС-27, НПС-30» по объекту ООО «Транснефть-Дальний Восток» 06-ТПР-007-025446 «НПС-24, НПС-27, НПС-30. Система ИТСО площадочных объектов. РНУ «Белогорск». Техническое перевооружение» (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Подрядчик принял на себя обязательства в установленные контрактом сроки и в счет контрактной цены выполнить за свой риск, своими силами и силами согласованных с Заказчиком субподрядных организаций, все работы и услуги в объеме, определенном настоящим контрактом и рабочей документацией, а также обеспечить страхование Объекта в соответствии со статьей 27 контракта, предоставить обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или обеспечительного платежа в соответствии со статьей 26 контракта (если иной способ обеспечения исполнения обязательств по контракту не согласован сторонами, в том числе путем заключения дополнительных соглашений в соответствии с условиями контракта) и выполнит все иные требования, установленные контрактом.

Полный перечень подлежащих выполнению Подрядчиком Работ, объем, этапы и сроки предусмотрены в Приложении № 2 к контракту (график выполнения работ).

Согласно пункту 5.1 контракта работы, предусмотренные контрактом по Объекту, должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 «График выполнения работ» (11 августа 2023 года) и полностью завершены не позднее 12 ноября 2024 года.

Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем в адрес Подрядчика направлено уведомление от 09.12.2024 № ТДВ/11-20/21198.

20.01.2025 ООО «Транснефть-Дальний Восток» направило в антимонопольный орган информацию о включении сведений об ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков.

03.02.2025 управлением вынесено заключение по делу № 7-11/16 (027/10/5-206/2025), которым рекомендовано сведения, предоставленные ООО «Транснефть-Дальний Восток» в отношении поставщика, включить в указанный реестр сроком на два года.

На основании указанного заключения ФАС России издан приказ от 24.03.2025 № 193/25, пунктом 1.16 которого данные сведения включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что заключение территориального антимонопольного органа и пункт 1.16 приказа ФАС России не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что обществом предприняты все меры для исполнения обязательств по контракту, нарушение сроков выполнения работ обусловлено выявленными несоответствиями проектных решений, что повлекло увеличение объемов работ, а также явилось причиной, по которой стало невозможно соблюсти сроки производства работ, согласованные в приложениях №№ 1,2 к контракту; информация о выявлении несоответствия группы грунтов, повлекших срыв сроков бурения и бетонирования скважин, доведена до заказчика письмом от 27.09.2023 № 2709/01-ОМ-ДВ; подрядчик неоднократно обращался к заказчику с письмами о необходимости корректировки проектной документации и согласовании применения обсадных труб для бетонирования опор; заказчик уведомлялся о всех несоответствиях, а также о том, что подрядчик не может приступить к выполнению работ, ввиду отсутствия рабочей документации, поставка давальческих материалов со стороны заказчика для начала выполнения работ запланирована более чем через месяц после предполагаемого начала выполнения работ; Хабаровское УФАС России ограничилось формальным фактом нарушения срока производства работ, без оценки совокупности обстоятельств возникших в ходе исполнения контракта.

Возражения управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого заключения по основаниям в нем приведенным, подверженности факта невыполнением обществом значительного объема работ по контракту, документальном неподтверждении доводов заявителя о невозможности выполнения работ по контракту в определенные контрактом сроки и добросовестности Заказчика, действия которого в ходе исполнения контракта были направлены надлежащее исполнение контракта и оказание содействия Подрядчику.

Возражения ФАС России сводятся к законности и обоснованности оспариваемых заключения и приказа, отсутствии доказательств того, что невозможность исполнения обязательств по контракту в установленные сроки, вызвана обстоятельствами непреодолимой силы; обращено внимание на противоречивость позиции заявителя в ходе исполнения контракта, что следует из переписки сторон контракта.

Поддерживая позицию антимонопольной службы, третье лицо привело доводы о том, что в период с августа по декабрь 2023 года подрядчик нарушил сроки выполнения месячных объемов работ; заказчик выплатил подрядчику аванс в размере 45% от цены контракта, вместе с тем, подрядчик не приступил к выполнению значительного количества видов работ, стоимость которых составляет 63 % от цены контракта; существенные нарушения, допущенные подрядчиком в ходе выполнения работ по контракту, послужили основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке; в течение всего периода действия контракта от подрядчика в адрес заказчика не поступило ни одного письменного обращения оформленного согласно пункту 5.3 контракта, о том, что им в полном объеме не получена документация, необходимая для выполнения работ; ссылки заявителя на письма от 21.09.2023 № 2109/01-ОМ, от 25.09.2023 № 2509/01-ОМ, от 27.09.2023 № 2709/01-ОМ, от 09.10.2023 № 0910/01-ОМ-ТДВ, от 15.10.2023 № 1510/01-ОМДВ несостоятельны, поскольку ООО «Транснефть-Дальний Восток» указанные письма не получало; общество при заключении контракта в полном объеме ознакомлено с проектной документацией (в объеме необходимом для начала работ по графику), каких-либо разъяснений у заказчика не запрашивало, разногласий не заявляло; несостоятельности доводов заявителя о несоответствии проектных решений, повлекших увеличение объемов работ, поскольку в период действия контракта от подрядчика в адрес заказчика не поступало ни одного письменного обращения о заключении дополнительного соглашения к контракту в связи с выполнением подрядчиком дополнительного объема работ; заявляя о несоответствии проектных решений, общество не

представило доказательств обращения к заказчику в период исполнения контракта с предложением о внесении изменений в рабочую документацию в порядке, предусмотренном пунктами 9.5, 9.6, 24.4, 24.5, 25.1, 25.3 контракта, при этом ссылка на письма не свидетельствует об исполнении и соблюдении подрядчиком установленного контрактом порядка; несостоятельности доводов заявителя о необходимости изменения проектных решений, поскольку подрядчик с первых дней действия контракта допустил отставания от графика работ, не обладал достаточным количеством технических и людских ресурсов на объекте строительства, в полном объеме не приступил к выполнению работ на НСП-30, в связи с чем, у него отсутствовала реальная возможность выполнить работы в установленные контрактом сроки.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой перечень сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Закона о закупках, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

Во исполнение Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - Постановление № 1211), которым утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

В целях реализации пункта 8 Правил ФАС России принят приказ от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ № 164/13).

Согласно положениям Приказа № 164/13 комиссия территориального органа Федеральной антимонопольной службы проводит проверку сведений, по результатам которой дает соответствующее заключение; не позднее двух рабочих дней оно должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которое оформляется приказом ФАС России.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков явился вывод территориального антимонопольного органа о существенном нарушении обществом обязательств по контракту, а также тот факт, что при рассмотрении обращения заказчика не выявлено обстоятельств, объективно препятствующих исполнению принятых на себя Подрядчиком обязательств.

Выводы территориального антимонопольного органа поддержаны ФАС России путем издания приказа о включении сведений в отношении общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не оспаривая факт неисполнения контракта, ООО «Абсолют» указывает на обстоятельства, свидетельствующие о невозможности выполнения обязательств по контракту по обстоятельствам, не зависящим от заявителя, а также принятии обществом зависящих от него мер, направленных на исполнение принятых на себя обязательств.

По материалам дела судом установлено, что 08.08.2023 ООО «Транснефть-Дальний Восток» с ООО «Абсолют» заключен контракт № ТДВ-1315-2023, предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту «НПС-24, НПС-27, НПС-30. Система ИТСО площадных объектов. РНУ «Белогорск». Техническое перевооружение».

В соответствии со статьей 4 контракта контрактная цена работ, подлежащая оплате Подрядчику, составляет 120 057 292,77 руб., кроме того НДС по ставке в соответствии с действующим законодательством (20%) – 24 011 458,55 руб. (4.1); контрактная цена сформирована с учетом срока выполнения работ, определенного контрактом (4.2).

Согласно пункту 5.1 контракта работы, предусмотренные контрактом по Объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 «График выполнения работ», содержащему полный перечень подлежащих выполнению Подрядчиком работ, объем, этапы и сроки, в соответствии с которым работы должны быть начаты - 11 августа 2023 года и полностью завершены не позднее 12 ноября 2024 года.

Согласно Графику выполнения работ сторонами согласовано последовательное проведение работ, с переходом от одного объекта к другому:

НПС-24 – с 11.08.2023 по 03.01.2024;

НПС-27 – с 04.01.2024 по 21.05.2024;

НПС-30 – с 22.05.2024 по 23.09.2024;

Проведение рабочей комиссии (подписание акта КС-11) – 12.11.2024;

Проведение приемочной комиссии (подписание акта КС-14) – 29.11.2024.

В Приложении № 6 к контракту согласован График поставки материалов и оборудования Заказчиком.

В Приложении № 26 к контракту согласован перечень документации, передаваемой Заказчиком Подрядчику для разработки ППР.

Согласно пункту 5.3 контракта в случае, если задержка выполнения Подрядчиком работ по Контракту вызвана причинами, зависящими от Заказчика, в том числе в части обязательств Заказчика по предоставлению Подрядчику документации, состав которой определен в Приложении 26 «Перечень документации, передаваемой Заказчиком Подрядчику для разработки ППР», задержки передачи Заказчиком документов, необходимых для производства Работ в соответствии с «Графиком передачи документации Заказчиком Подрядчику для производства работ» (Приложение 28), а также задержки поставки Материалов и Оборудования, относящихся к поставке Заказчика в соответствии с Приложением 6 «График поставки Материалов и Оборудования Заказчиком» (при условии

исполнения Подрядчиком требований статьи 25 Контракта), Срок выполнения работ по контракту может быть откорректирован соразмерно времени произошедшей задержки, а также, в следствие этого, с учетом сезонности выполнения Работ на Объекте. Изменение срока выполнения работ оформляется подписанием сторонами соответствующего Дополнительного соглашения к контракту.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о невозможности своевременного выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, из-за обстоятельств, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь заключения дополнительного соглашения, устанавливающего новый срок выполнения работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 35.2 контракта любая договоренность между Заказчиком и Подрядчиком, влекущая за собой новые обязательства, которые вытекают из контракта, должна быть письменно подтверждена сторонами в форме Дополнительного соглашения к контракту.

Из материалов дела следует, что письмом от 10.08.2023 № 1008/01-ОМ Подрядчик направил Заказчику документы для оформления акта-допуска.

ООО «Транснефть-Дальний Восток» 21.08.2023 передало нарочным ООО «Абсолют» сопроводительным письмом от 10.08.2023 № ТДВ/43-19/15275-КТ рабочую документацию, утвержденную «в производство работ» в двух экземплярах на бумажном и электронном носителе по накладной приема-передачи от 09.08.2023 № 399-23.

25.08.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. № ТДВ-Б-01-11-17/16262 о предоставлении графика мобилизации в срок до 28.08.2023.

08.09.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. № ТДВ/12-20/17301) о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (по состоянию на 08.09.2023 выполнение СМР отсутствуют, при этом согласно контракту по состоянию на 01.09.2023 необходимо выполнить СМР на сумму 6 588 467,21 рублей).

18.09.2023 ООО «Транснефть-Дальний Восток» в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/Б-01-11-17/17770) о срыве срока начала работ.

21.09.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 2109/01-ОМ в ответ на № ТДВ/11-21/16488 от 29.08.2023) о выявлении несоответствия проектным решениям и возможности корректировки проекта (необходимость выполнения земляных работ по вскрытию противоподкопной сетки). Также указано, что ведутся демонтажные работы ограждения локальных зон (ОТЗ) на НПС-24; невозможность приступить к работам согласно графика обусловлена готовностью рабочей документации к выдаче 15.08.2023, согласованием ППР от 28.08.2023; поставкой Заказчика на 21.09.2023.

25.09.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 2509/01-ОМ) о выявлении несоответствия проектным решениям и возможности корректировки проекта (необходимость выполнения земляных работ по вскрытию противоподкопной сетки).

27.09.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 2709/01-ОМ) о выявлении несоответствия проектным решениям и возможности корректировки проекта (по месту производства земляных работ выявлено залегание глины тяжелой, что влечет срыв срока работ по бурению и бетонированию скважин на внешнем ограждении НПС-24).

05.10.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 0510/01-ОМ- ТДВ) о несоответствии групп грунтов (по месту производства работ выявлено залегание глины тяжелой, полутвердой средней степени водонасыщения, что усложняет производство работ по бурению и бетонираванию скважин на внешнем ограждении НПС-24) и возможности корректировки проекта с последующим согласованием использования винтовых свай вместо бетона В25 для установки стоек ограждения.

09.10.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 0910/01-ОМ- ТДВ) о выявлении несоответствия проектным решениям и возможности корректировки

проекта (необходимость выполнения земляных работ по вскрытию противоподкопной сетки, несоответствие групп грунтов).

15.10.2023 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 1510/01-ОМ- ДВ) о выявлении несоответствия проектным решениям и возможности корректировки проекта с последующим согласованием использования железобетонных забивных свай (по месту производства земляных работ выявлено залегание глины тяжелой, что усложняет работы по бурению и бетонированию скважин на внешнем ограждении НПС-24).

Заказчик письмом от 16.11.2023 № ТДВ/Б-01-11-17/21830 отказал в согласовании использования винтовых свай, ввиду наличия грунтов обладающих агрессивностью к металлическим конструкциям.

17.11.2023 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/12-20/22022) о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (по состоянию на 17.11.2023 подтверждено первичными учетными документами выполнение СМР на сумму 329851,58 рублей, при этом согласно контракту по состоянию на 01.11.2023 необходимо выполнить СМР на сумму 25174814,98 рублей).

17.01.2023 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/12-13/785) о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (по состоянию на 17.01.2024 подтверждено первичными учетными документами выполнение СМР на сумму 5945946,01 рублей, при этом согласно контракту по состоянию на 01.11.2023 необходимо выполнить СМР на сумму 47404534,13 рублей).

22.01.2024 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 2201/03-ОМ- ТДВ) о согласовании закрытия позиции 2.1.11.1 (устройство заграждений из готовых металлических решечатых панелей -ОТ4) в объеме 60% по причине невозможности проведения земляных работ на НПС-27 в зимний период.

31.01.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/Б-01-11-27/1820) о невыполнении контрактных обязательств, нарушении сроков выполнения работ, отсутствии необходимого количества людских и материальных ресурсов на Объекте.

02.02.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/12-13/2087) о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (по состоянию на 02.02.2024 подтверждено первичными учетными документами выполнение СМР на сумму 5945946,01 рублей, при этом согласно контракту по состоянию на 01.11.2023 необходимо выполнить СМР на сумму 51422629,17 рублей).

08.02.2024 Заказчиком утвержден Протокол видеоселектороного совещания по вопросам реализации объекта НПС-24, НПС-27, НПС-30. Система ИТСО площадочных объектов. РНУ «Белогорск». Техническое перевооружение согласно которому ООО «Абсолют» не выполнено: по НПС-24 - не обеспечено увеличение на объекте технических ресурсов до 2 ед. для бурения скважин и производства земляных работ, не увеличены людские ресурсы на объекте до 8 человек, не обеспечено бурение скважин под основное ограждение с шагом не менее 15 шт. (суточный шаг 2-3 скважины); по НПС-27 - не обеспечено увеличение на объекте технических ресурсов до 2 ед. для бурения скважин и производства земляных работ, не увеличены людские ресурсы на объекте до 5 человек, не обеспечено параллельное производство работ по монтажу основного ограждения и производству работ в караульном помещении, не обеспечено бурение скважин под основное ограждение с шагом не менее 15 шт., не направлено письмо в адрес Заказчика по вопросу разночтений в разделах документации; по НПС-30 - не направлен список персонала, к работам приступила бригада в составе менее 5 человек.

19.02.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/Б-01-11-27/3288) о не надлежащем исполнении пунктов протокола, отставании от графика производства работ.

04.03.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/Б-01-11-27/4206) о работах на НПС-30 (о недостаточной численности персонала и недостаточном количестве применяемой техники на Объекте).

19.03.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» (исх. № ТДВ/07-27/5141) направлена претензия об уплате штрафных санкций.

04.04.2024 исходящим письмом № 0404/01-ТДВ ООО «Абсолют» просил Заказчика согласовать применение опалубок для бетонирования опор ограждения из-за высокой осыпаемости грунта.

Письмом от 08.04.2024 № ТДВ/Б-01-11-27/6522 Заказчик обратился к Подрядчику с предложением об оказании технической помощи – исключении работ по НПС-30 из контракта и заключении контракта на выполнение данных работ с альтернативным подрядчиком.

10.04.2024 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлен ответ на претензию (исх. № 1004/03-ОМ-ТДВ в ответ на № ТДВ/07-27/5141) о невозможности начала робот по причинам готовности рабочей документации к выдаче 15.08.2023, согласования ППР по Объекту 28.08.2023, задержки поставки Заказчиком ограждения строительной площадки).

15.04.2024 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 1504/02-ОМ-ТДВ) о выявлении высокой сложности работ в связи с несоответствием проектной и рабочей документации фактическому состоянию дел, с просьбой об оказания технической помощи – заключении договора с альтернативным подрядчиком на выполнение работ по ИТСО на НПС-30 с исключением объемов работ по НПС-30 из действующего контракта.

16.04.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо № 1604/02-ОМ-ТДВ о предоставлении технического решения в рамках проектного института, о предотвращении осыпаемости грунтов в скважинах, с приложением фотографий скважин.

17.04.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/07-27/7149 в ответ на № 1004/03-ОМ-ТДВ от 10.04.2024) о претензионных требованиях.

17.04.2024 Заказчиком в адрес ООО «Абсолют» направлено письмо (исх. № ТДВ/Б-01-11-27/7102 в ответ на № 0404/01-ОМ-ТДВ) о согласовании технологического решения по применению опалубок.

19.04.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо № 1904/01-ОМ-ТДМ о согласовании применения обсадных труб для бетонирования опор ОП1, на основном ограждении ОТ1 ОТ2 с изменением ПСД, из-за высокой заводненности на участке строительства НПС-27.

В соответствии с протоколами испытаний от 22.04.2024 №№ 01-66-001, 01-66-002, 01-66-003, 01-66-004, 01-66-005, 01-66-006, 01-66-007 (НПС-24); 01-66-008, 01-66-009, 01-66-010 (НПС-27), грунт классифицирован как – гравийно-галечниковый грунт с заполнением суглинком легким песчанистым твердым, отнесен к 5 группе по трудности разработки.

В ответ на обращение от 19.04.2024 № ТДВ-Б-01-11-26/7327 АО «Гипротрубопровод» направлен ответ от 23.04.2024 № ГТП-140-306-18/37261, в котором указано, что при устройстве фундаментов основного ограждения ОТ1 – ОТ2 на участках с выявленным обводненным грунтом, высокой осыпаемости пробуренных скважин допускается применение неизвлекаемой обсадной трубы диаметром 325 мм с последующей заливкой бетоном при соблюдении глубины скважины согласно проекта.

23.04.2024 «Абсолют» в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 2304/01-ОМ-ТДВ) о несоответствии групп грунтов (по месту производства работ выявлено залегание глины тяжелой, полутвердой средней степени водонасыщения, что усложняет производство работ по бурению и бетонированию скважин на внешнем ограждении НПС-24) и возможности корректировки проекта с последующим согласованием использования винтовых свай вместо бетона В25 для установки стоек ограждения, железобетонных мини свай, применении метода бурения с одновременной обсадкой. В этом же письме сообщено о приостановлении производства работ по бурению и бетонированию скважин на внешнем ограждении НПС-24.

25.04.2024 Заказчиком в ответ на письмо Общества от 10.04.2024 № 1004/03-ОМ-ТДВ, в адрес Подрядчика направлено письмо № ТДВ/Б-01-11-27/7661 о ненадлежащем выполнении контрактных обязательств и оплате претензии, в котором указано на несостоятельность заявления о несвоевременной готовности документации к передаче в адрес подрядной

организации, ввиду того, что утвержденная в производство работ рабочая документация (раздел ПОС, ВР, СО, ОЛ) размещена в составе закупочной документации при проведении торгов; поскольку ППР представлен Подрядчиком в рабочем порядке, то и согласование проводилось в рабочем порядке, а устранение выданных замечаний к ППР со стороны ООО «Абсолют» происходило длительный период времени (более 10 дней), последнее исправление по выданным замечаниям направлено подрядной организацией в адрес Заказчика 26.08.2023, соответственно фактическая дата согласования ППР зависела напрямую от сроков устранения выданных замечаний. В этом же письме Заказчик указал на необходимость увеличения Подрядчиком людских и технических ресурсов.

06.05.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика в ответ на письмо от 23.04.2024 № 2304/01-ОМ-ТДВ направлено письмо с указанием, что обозначенные Подрядчиком причины для остановки работ не являются уважительными и направлены на срыв строительства стратегически важного объекта.

16.05.2024 ООО «Транснефть-Дальний Восток» совместно с ООО «Абсолют», ООО «Техническое бюро 22», ООО «Сиб-Гео-Мар» проведено обследование НПС-24 на предмет осыпания скважин при выполнении строительно-монтажных работ по устройству периметрального ограждения и актуальности выполнения принятых проектных решений, о чем составлен акт обследования по объекту строительства «16-ТДВ/ТПР/08.2023 НПС-24, НПС-27, НПС-30. Система ИТСО площадочных объектов. РНУ «Белогорск». Техническое перевооружение» (далее – акт от 16.05.2024).

Согласно акту от 16.05.2024 ввиду отсутствия людских и технических ресурсов на участке, также отсутствия своевременной поставки МТР подрядчика и несоблюдения требований НДТ произошло осыпание устья и ствола скважин. На данный момент работы по водоотведению не производятся, в связи с чем, наблюдается размокание ствола скважины и, как следствие, изменение физико-механических свойств грунтов (увеличение влажности и снижение прочностных и деформационных характеристик), в связи с чем, необходимо выполнить изменение проектных решений с учетом изменившихся свойств грунтов. Подрядной организации оформить акт по форме КОР-1 по устройству перицентрального ограждения исходя из согласованных технических решений.

29.05.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо № ТДВ/11-20/9373 об исключении работ по НПС-24, в котором Заказчик ввиду отсутствия действенных мер со стороны Общества по восполнению отставания от контрактного графика, направить письмо о согласовании техпомощи и намерении заключить дополнительное соглашение к контракту № ТДВ-1315-2023 от 08.08.2023 с исключением объема работ, передаваемого альтернативному подрядчику.

05.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо № 0506/01-ОМ-ТДВ о готовности продолжить выполнение работ на НПС-24 в соответствии с условиями контракта; прибытие людских ресурсов на объект планируется 10.06.2024.

По накладным от 23.08.2024 № 001785, от 29.08.2024 № 001786 Заказчиком выданы Подрядчику обсадные трубы.

14.10.2024 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 2 к контракту, в соответствии с условиями которого исключены работы по НПС-30 из контракта.

Заказчик направлял в адрес Подрядчика письма от 11.10.2024 № ТДВ/12-13/17257, от 18.10.2024 № ТДВ/30-16/17639, от 25.10.2024 № ТДВ/12-13/18118, от 18.11.2024 № ТДВ/12-13/19706 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, с указанием на то, что работы ведутся крайне низкими темпами, на месте производства работ находится недостаточное количество людских и технических ресурсов.

09.12.2024 ООО «Транснефть-Дальний Восток» направило в адрес ООО «Абсолют» уведомление № ТДВ/11-20/21198 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 34.1 контракта.

Уведомление получено Подрядчиком 17.12.2024.

24.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 3 к контракту от 08.08.2023 № ТДВ-1315-2023 о внесении изменений в п. 4.1 Договора «Контрактная цена Работ, подлежащая оплате Подрядчику, составляет 113 521 399,74 рублей».

27.12.2024 ООО «Абсолют» в адрес Заказчика направлен ответ на уведомление об одностороннем отказе (исх. № 2712/03-ОМ-ТДВ в ответ на № ТДВ/11-20/21198 от 09.12.2024).

10.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. № АУ ТДВ/29-01-02/106 в ответ на № 2712/01-ОМ-ТДВ от 27.12.2024) о претензионных требованиях.

Согласно представленным актам выполненных работ по форме КС-2 от 15.09.2023 № 1, от 31.10.2023 № 2, от 30.11.2023 № 3, от 28.01.2024 № 4, от 15.01.2025 № 10, Общество выполняло работы по контракту на объектах НПС-24, НПС-27.

В качестве обоснования надлежащего исполнения контракта и в обоснование задержки выполнения работ заявитель указывает несоответствие фактической обстановки проектным решениям, длительным согласованием со стороны Заказчика и поздним предоставлением давальческих материалов.

Как установлено Хабаровским УФАС России в ходе рассмотрения обращения Заказчика, исходя из представленной сторонами контракта переписки и документов по исполнению контракта, антимонопольным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что нарушение ООО «Абсолют» сроков исполнения контракта возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы либо по вине Заказчика.

В период выполнения работ Подрядчик не обращался к Заказчику с предложением об изменении срока выполнения работ по Договору, объемов работы и их стоимости, Подрядчик не извещал Заказчика о приостановлении выполнения работ по основаниям, предусмотренным в статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В течение всего периода действия контракта от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало ни одного письменного обращения оформленного согласно пункту 5.3 контракта, о том, что им в полном объеме не получена документация, необходимая для выполнения работ.

Из представленной сторонами контракта переписки не следует, что Подрядчик не заявлял о невозможности выполнения работ по контракту в связи с поздним предоставлением давальческого материала, согласованного в Приложении № 6 к контракту, а также каким образом факт передачи давальческого материала 03.10.2023, 05.10.2023, 13.11.2023, 14.12.2023, не позволил Обществу выполнить работы на НПС-24, учитывая сроки расторжения контракта и условия последовательного выполнения работ на нефтеперекачивающих станциях.

Заказчик выплатил Подрядчику аванс в размере 43 220 625,39 руб., а также произвел оплату выполненных работ по контракту в сумме 17 536 644,28 руб. Общий размер полученных Подрядчиком денежных средств – 60 757 269,67 руб., что составляет 45 % от контрактной цены, в редакции дополнительного соглашения № 3, при выполненном объеме работ на сумму 50 357 823,86 руб., то есть 37% от контрактного объема.

Как было указано выше, ООО «Абсолют» допустило нарушения сроков выполнения работ по контракту.

Вместе с тем, ссылки заявителя на письма от 21.09.2023 № 2109/01-ОМ, от 25.09.2023 № 2509/01-ОМ, от 27.09.2023 № 2709/01-ОМ в отсутствие доказательств их направления Заказчику не подтверждают факт обращения к Заказчику.

Определением от 17.09.2025 заявителю предлагалось представить доказательства направления указанных писем Заказчику. В пояснениях, представленных 07.10.2025 посредством сервиса «Мой арбитр», заявитель пояснил об отсутствии прямых доказательств

При этом, на письмо подрядчика от 05.10.2023 № 0510/01-ОМ-ТДВ о залегании тяжелой глины Заказчик ответил письмом от 16.11.2023 № ТДВ/Б-01-11-17/21830, отказав в согласовании замены винтовых свай, сообщив о необходимости установки столбов согласно рабочей документации.

Ссылки на протоколы испытаний грунтов от 22.04.2024 и заключение АО «Гипротрубопровод» № ГТП-140-306-18/37261, документально не подтверждают доводы заявителя о невозможности выполнения работ по контракту ввиду высокой осыпаемости грунта, поскольку ответ АО «Гипротрубопровод» содержит вывод допустимом применении неизвлекаемой обсадной трубы.

Доводы заявителя о том, что письмом от 15.04.2024 № 1504/02-ОМ-ТДВ Заказчику направлена просьба об оказании техпомощи и исключения объемов работ из контракта, ввиду выявленной высокой сложности работ из-за несоответствия проектной и рабочей документации с фактическими обстоятельствами дел судом отклонены, поскольку, исходя из представленной в материалы дела переписки сторон Заказчик письмом от 08.04.2024 № ТДВ/Б-01-11-27/6522 самостоятельно обратился к Подрядчику с предложением об оказании технической помощи – исключении работ по НПС-30 из контракта.

Аналогичное предложение Подрядчику об оказании техпомощи и исключении из Контракта работ по НПС-24 и передачи их для выполнения альтернативному Подрядчику было направлено Заказчиком письмом от 29.05.2024 ТДВ/11-20/9373, в котором предлагалось в случае согласия с данным предложением направить в адрес Заказчика ответное письмо о согласии.

По результатам рассмотрения названных выше предложений Заказчика об оказании Подрядчику технической помощи, было заключено дополнительное соглашение № 2 от 14.10.2024 к Контракту, об исключении работ по НПС-ЗО из Контракта (срок выполнения и объёмы работ по НПС-24, НПС-27 не изменялись), Подрядчик не отказывался от выполнения работ по НПС-24.

При этом ни до обращения Заказчика к Подрядчику ни после, Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялось письменного уведомления о приостановлении выполнения работ по контракту в связи с необходимостью подписания какого-либо дополнительного соглашения к Контракту.

Ссылка заявителя на письмо от 17.04.2024 № ТДВ/Б-01-11-27/7102 о согласовании технического решения не имеет отношения к обстоятельствам заключения дополнительного соглашения № 2 к Контракту, поскольку данным письмом Заказчик согласовал Подрядчику на его письменное обращение от 04.04.2024 № 0404/01-0М-ТДВ применение опалубок для бетонирования опор ограждения из - за высокой осыпаемости грунтов, при этом, данное согласие не влекло за собой необходимости внесения изменений в Рабочую документации, заключения дополнительного соглашения к Контракту и изменения сроков выполнения работ.

Довод заявителя о несвоевременной передаче ему Заказчиком исходной документации не подтверждается материалами дела. Напротив, антимонопольный орган при рассмотрении обращения Заказчика установил наличие письма Заказчика о передаче заявителю необходимой информации при исполнении заявителем вышеуказанных договоров.

Согласно п. 1.4. контракта Подрядчик подтверждает, что в полном объеме получил всю документацию, указанную в Приложении 26 «Перечень документации, передаваемой Заказчиком Подрядчику для разработки ППР», в том числе Рабочую документацию по Объекту (техническая часть).

В пунктах 1.5., 1.6 контракта Подрядчик также подтвердил, что изучил и проверил полученную согласно п. 1.4 Контракта документацию, удовлетворен правильностью и достаточностью акцептованной Контрактной ценой и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ; кроме того изучил все материалы Рабочей документации, Контракта, Регламенты Заказчика и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ.

При проведении процедуры торгов на соответствующей торговой площадке в составе закупочной документации размещается утвержденная в производство работ Техническая * Рабочая документация (раздел ПОС, BP, СО, ОЛ), доступ к которой имеется у подрядной

организации при выходе на торги. Соответственно заявление о несвоевременной готовности документации к передаче в адрес подрядной организации не соответствует действительности.

Заявителем ни в ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом обращения Заказчика, ни в ходе судебного разбирательства не обосновано объективное отсутствие возможности приступить к выполнению работ в согласованный контрактом срок.

Доводы Общества об отсутствии его вины в неисполнении обязательств по контракту, со ссылкой на то, что все факты неисполнения его обязательств вызваны исключительно неисполнением Заказчиком своих встречных обязательств, отклоняются судом как не подтвержденные документально.

В случае передачи обсадной трубы 23.08.2024 и 29.08.2024 у заявителя была возможность выполнять работы с 29.08.2024 по 31.12.2024 (с учетом абзаца 3 пункта 34.2 Договора о том, что подрядчик обязан в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора или его части прекратить выполнение работ и услуг на объекте, сдать заказчику фактически выполненные объемы работ по договору в порядке', установленном статьями 20 и 21 договора), то есть также 4 месяца, при этом в аналогичное время года.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения Договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, Договор считается соответственно расторгнутым.

Нарушение ООО «Абсолют» сроков выполнения работ, как установлено судом, дало ООО «Транснефть - Дальний Восток» основание полагать, что срок выполнения всех работ на Объектах Заказчика будет существенно нарушен ООО «Абсолют, в связи с чем Заказчик 09.12.2024 направил в адрес Подрядчика уведомление № ТДВ/11-20/21198 об одностороннем отказе от контракта.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о нарушении последним срока выполнения работ по контракту (от 11.10.2024 № ТДВ/12-13/17257, от 18.10.2024 № ТДВ/30-16/17639, от 25.10.2024 № ТДВ/12-13/18118, от 18.11.2024 № ТДВ/12-13/19706 и другие). По инициативе Заказчика из контракта исключены работы по НПС-30. Также Заказчик предлагал Подрядчику исключить работы по НПС-24, с целью обеспечения плановых сроков ввода объекта в эксплуатацию. Подрядчик выразил готовность выполнить работы по контракту.

Однако договорные обязательства ООО «Абсолют» так и не были исполнены; работы в полном объеме не завершены.

На протяжении периода исполнения контракта ООО «Транснефть-Дальний Восток» обоснованно отмечены неготовность подрядной организации к выполнению работ с надлежащим качеством и в срок, установленный контрактом.

Ссылки заявителя на письмо от 02.08.2023, относительно возможности переноса сроков начала работ, с указанием, что Заказчиком перенесены сроки проведения закупки, в связи с чем, отсутствовал период, судом отклонены, поскольку переписка велась до заключения контракта, носила неофициальный характер, не представлено доказательств согласования Заказчиком переноса срока. При этом, в силу пункта 35.3 контракта после подписания контракта все предыдущие письменные и устные соглашения, переговоры, переписка между сторонами, относящиеся к контракту, теряют силу, за исключением обязательств, принятых Подрядчиком в заявке на участие в закупке.

При этом, антимонопольным органом не установлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе выполнения работ по контракту Заказчик длительно не согласовывал в связи с чем включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в

настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее (в данном случае - заявитель), должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

При этом суд учитывает, что согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности заявителя.

Недобросовестное поведение ООО «Абсолют» в данном случае заключается в неисполнении условий контракта при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение, при установленном антимонопольным органом содействии Заказчика, направленного на исполнение контракта.

Принимая участие в закупке, ООО «Абсолют» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. При этом в любом случае действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО «Абсолют», обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, антимонопольный орган, обоснованно пришел к обоснованному и мотивированному выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Проверив представленные сторонами документы, учитывая все фактические обстоятельства, связанные с ненадлежащим исполнением контракта со стороны заявителя и оказанием должного содействия со стороны Заказчика, Хабаровское УФАС России верно установило наличие достаточных оснований для включения сведения об ООО «Абсолют» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Таким образом, судом установлено, что заключение Хабаровского УФАС России от 03.02.2025 по делу № 7-11/16 (027/10/5-206/2025) и действия ФАС России по включению в Реестр сведений о заявителе соответствуют положениям Закона о контрактной системе, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, способствует восстановлению законности в сфере регулируемых правоотношений и прав заказчика.

На основании изложенного, основания для признания недействительным заключения Хабаровского УФАС России от 26.09.2023 по делу № 077/10/5-12493/2023 и незаконными

действий ФАС России по включению заявителя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заявителя, в удовлетворении требований которому отказано.

Определением от 30.06.2025 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем, с ООО «Абсолют» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева