Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41715/2023 19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года Полный текст судебного акта изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации

муниципального образования города Краснодара (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

третье лицо: ГКУ КК «Центр организации дорожного движения», г. Краснодар

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>.) о признании незаконным действия (бездействия) государственных органов, при участии:

от заявителя: ФИО1– доверенность (до и после перерыва); от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность (до и после перерыва);

от третьего лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования города Краснодара (далее – заинтересованное лицо), Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо), ГКУ КК «Центр организации дорожного движения», г. Краснодар (далее – третье лицо) с заявлением и просит суд:

1. Признать незаконным действие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в необоснованном возврате ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.

2. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21 июля 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов и принять одно из решений, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 3К РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к

участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Агроснаб».

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании представил отзыв и документы в обоснование.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию администрации.

В судебном заседании 07.12.2023 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 14.12.2023 г. до 10-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием заявителя и заинтересованных лиц.

Представитель заинтересованных лиц устно сослался на постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2012 г. № 5883 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Рассматривая заявленное заявителем ходатайство о привлечении к участию в деле ООО «Агроснаб» в качестве третьего лица без самостоятельных требований, суд исходил из следующего.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель пояснил, что 28.12.2022 г. ООО «Агроснаб» обратилось в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 51 АПК РФ, основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Иными словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

Между тем, суд не находит оснований полагать, что рассмотрение заявленных требований об обязании администрацию повторно рассмотреть заявление на день подачи которого уже существовало наличие заявления ООО «Агроснаб», повлияет на права и обязанности последнего.

В связи с чем, ходатайство заявителя о привлечении третьего лица без самостоятельных требований подлежит отклонению.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

21.06.2023 г. ООО «СБСВ-Ключавто Форма» направило в адрес администрации муниципального образования город Краснодар заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 16 602 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская,

категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, кадастровый номер 23:43:0422001:32.

В заявлении в качестве оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов заявитель указал: Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФЗ от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановление Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», ст. 40 (3) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», приказ Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 г. № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Письмом от 21.06.2023 г. № 16245/26 администрация муниципального образования город Краснодар возвратила обществу заявление без рассмотрения в виду его несоответствия требованиям пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно заявление не содержит сведения об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В дополнение, в письме указано на наличие на испрашиваемый земельный участок зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица.

Заявитель, полагая, что заявление необоснованно возвращено в его адрес без рассмотрения, обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

На основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Так, основанием для возврата заявления обществу послужило то, что заявление не содержит сведения об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Между тем, возвращая заявление обществу, администрацией не учтены следующие нормы действующего законодательства.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков

(статья 8 Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ).

Так, в соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» в 2022 и 2023 гадах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер.

Таким образом, учитывая цель обращения в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, ООО «СБС-Ключавто Форма» правомерно не указано в заявлении одно из предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем, что общество обратилось в администрацию в соответствии со специальной нормой, в том числе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», у администрации отсутствовали основания для возврата такого заявления обществу без рассмотрения.

В связи с чем, заявленные требования в части признания действий администрации, выразившихся в необоснованном возврате обществу заявления, подлежат удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что возражения третьего лица ГКУ КК «Центр организации дорожного движения» против заявленных требований не принимаются судом, поскольку указание администрацией в письме от 21.06.2023 г. № 16245/26 на наличие в отношении испрашиваемого участка права постоянного (бессрочного) пользования не являлось основанием для возврата заявления, а указано в качестве дополнительной информации.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21.07.2023 г. о предоставлении аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская, по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

При этом, суд отмечает, что требования ко второму заинтересованному лицу - Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования города Краснодара не заявлены, поскольку в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2012 г. № 5883, предоставление муниципальной услуги, в том числе

по предоставлению земельных участок в аренду, осуществляется администрацией.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю администрацией как проигравшей стороной с учетом излишне оплаченной госпошлиной при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований – отклонить.

Признать незаконным действие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в необоснованном возврате ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21.07.2023 г. о предоставлении аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3 000 руб., излишне оплаченную по платежному поручению № 813 от 02.08.2023 г.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата истцу из федерального бюджета государственной пошлины без выдачи справки на возврат государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий