Решение по делу № А73-19687/2024 от 28.03.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-19687/2024

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 02.08.2024г. № 02.2-13/10793 о возврате проектной документации.

с участием третьих лиц: ФГУП «Дальлеспроект», ФГБУ «Рослесинфорг»; ООО «ДВ-Ресурс»

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025г.;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края - ФИО3, представитель по доверенности № 06-21/20 от 09.01.2025г.;

от ФГУП «Дальлеспроект» - ФИО4, представитель по доверенности № 3-Д от 09.01.2025г.;

от ФГБУ «Рослесинфорг» - ФИО4, представитель по доверенности № 3-Д от 09.01.2025г.;

от ООО «ДВ-Ресурс» - не явились.

Суд

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 02.08.2024г. № 02.2-13/10793 о возврате проектной документации.

ООО «ДВ-Ресурс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель ФГБУ «Рослесинфорг», а также ФГУП «Дальлеспроект» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, представителем индивидуального предпринимателя ФИО1 – ООО ПКП «Абрис» в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на утверждение представлена проектная документация на лесной участок, площадью 2,3406 га, местоположение: Де-Кастринское лесничество, Де-Кастринское участковое лесничество, квартал 142, часть 22 был обременен правом аренды ОАО «Де-Кастринский Торговый Дом» по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 № 0352/2008.

Решением Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 02.08.2024г. № 02.2-13/10793 представленная проектная документация на лесной участок была возвращена заявителю в связи с допущенными нарушениями.

Не согласившись с решением Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 02.08.2024г. № 02.2-13/10793 о возврате проектной документации, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование своих требований индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает, что оснований для возврата проектной документации у Министерства не было.

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в обоснование своих доводов указывает о законности принятого решения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017г. № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», утверждены требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования № 54).

Согласно п. 2, 3 Требований № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку).

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.10.2023г. № 16-29/37392, проектная документация лесного участка подготавливается и утверждается в целях образования лесного участка, постановки его на кадастровый учет для последующего его предоставления в пользование. В случае, если лесной участок сформированный на основании проектной документации лесного участка, не поставлен на кадастровый учет, но при этом срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка не истек, формирование новой проектной документации лесного участка не может осуществляться в силу наличия оснований для отказа в утверждении такой проектной документации лесного участка, предусмотренного подпунктом 3 пункта 17 Требований.

В соответствии с п. 5, 6 Требований № 54, характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Схема расположения проектируемого лесного участка (далее - Схема) должна содержать сведения о местоположении и границах проектируемого лесного участка на территории лесничества.

Подготовка Схемы осуществляется с учетом данных государственного лесного реестра, картографических материалов лесоустройства и иных документов, на которых указываются местоположение и границы проектируемого лесного участка, границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, частей лесотаксационных выделов, ранее образованных лесных участков, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов (в зависимости от выбранного масштаба), используемый численный масштаб, а также геоданные и каталог координат характерных точек границ проектируемого лесного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 8, 9, 11 Требований № 54, проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств.

Лесные участки проектируются из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 13 Требований № 54, проектная документация изготавливается в количестве 3 экземпляров в бумажном виде и электронном виде (в виде файлов в одном из следующих форматов: XML, XLS, PDF).

Согласно ст. 70.1 Лесного кодекса РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.

Проектная документация лесных участков разрабатывается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

Согласно п. 16 Требований № 54, органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

В соответствии с п. 17, 18 Требований № 54, основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются:

несоответствие проектной документации лесного участка Требованиям и порядку;

несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством

Не допускается требовать от заявителя согласования проектной документации лесного участка, не предусмотренного Лесным кодексом РФ.

Как указано ранее и установлено судом, представителем индивидуального предпринимателя ФИО1 – ООО ПКП «Абрис» в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на утверждение представлена проектная документация на лесной участок, площадью 2,3406 га, местоположение: Де-Кастринское лесничество, Де-Кастринское участковое лесничество, квартал 142, часть 22 был обременен правом аренды ОАО «Де-Кастринский Торговый Дом» по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 № 0352/2008.

Так в ходе проверки представленной на утверждение проектной документации на лесной участок установлено следующее.

Проектная документация не соответствуют Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017г. № 54.

В нарушение п. 17 Требований № 54, проектируемый лесной участок имеет пересечение с лесным участком, по которому распоряжением Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края была утверждена проектная документация лесного участка.

Заявителем в Министерство в нарушение п. 13 Требований № 54, представлена проектная документация в 2-х экземплярах (вместо 3-х) в бумажном виде и в электронном виде в несоответствующем формате документа Word, вместо следующих форматов: XML, XLS, PDF.

Также заявителем в нарушение ст. 70.1 Лесного кодекса РФ проектная документация в форме электронного документа, не была подписана электронной подписью.

Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018г. № 1146П, утвержден Лесохозяйственный регламент Де-Кастринского лесничества.

Согласно Перечню особо охраняемых природных территорий (Таблица 5) Регламента, квартал 142 расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения «Бухта Мосолова».

В предоставленной заявителем проектной документации в таблице 7, раздела 8 «Сведения о наличии на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий» данные отсутствуют.

Также, по информации Ульчского лесничества, сведения, содержащиеся в предоставленной проектной документации о наличии зданий, сооружении, объектов, не достоверны.

Согласно акту осмотра лесного участка от 21.12.2023г. № 6, представленному в материалы дела, заведующим филиалом «Де-Кастринское лесничество» совместно с лесником Дуйского участкового лесничества филиалом «Де-Кастринское лесничество», было проведено натуральное обследование лесного участка, в целях уточнения наличия или отсутствия объектов недвижимости в квартале № 142, выделы 22,23 Де-Кастринского участкового лесничества.

По результатам натурального обследования было выявлено: от т. 5 в северном направлении в 50 метрах находится остов двигателя, предположительно от электростанции; на береговой линии имеются 2 старых, бесхозных, не жилых, не эксплуатируемых, частично разрушенных строений; 2 деревянных (одно одноэтажное, второе двухэтажное), брусовых, старых, не жилых, не эксплуатируемых строений. Других строений не обнаружено.

При проведении осмотра участка осуществлялась фотосъемка.

Сведения об объектах недвижимости, расположенных в выделе 22 квартала 142 Де-Кастринского участкового лесничества Де-Кастринского лесничества по данным государственного лесного реестра отсутствуют.

С учетом изложенного, заявителем при представлении на утверждение проектной документации были нарушены Требования № 54, что в соответствии с п. 17 Требований № 54 является основанием для отказа в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено, индивидуальный предприниматель ФИО1 вправе повторного представить на утверждение проектную документацию с соблюдением Требований № 54.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы индивидуального предпринимателя ФИО1, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко