Решение по делу № А65-3664/2025 от 24.11.2025 | АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3664/2025

Дата изготовления решения – 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», г. Тетюши (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- о признании незаконным решения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан №60/01-19 от 24 января 2025 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Монастырское сельское поселение, площадью 7 618 511 кв.м,

- об обязании Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан предоставить в аренду ООО «Содружество» земельный участок с кадастровым номером 16:38:000000:1344, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Монастырское сельское поселение, площадью 7 618 511 кв.м в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен; после перерыва – ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024 №3;

от ответчика – не явился, извещен; после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 19.10.2023 №4560;

от третьего лица 1 – не явился, извещен; после перерыва – ФИО2, председатель, распоряжение №357 от 19.10.2023;

от третьего лица 2 (ИП ФИО3) – не явился, извещен; после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 04.07.2025;

от третьего лица 3 (ИП ФИО5) – не явился, извещен; после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 30.05.2025;

от третьего лица 4 (МКУ «Исполнительный комитет Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан») – не явился, извещен; после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 06.10.2025 №55;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (далее – заявитель, Общество, ООО «Содружество»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», г. Тетюши (далее – ответчик, Исполнительный комитет),

Определением от 10.02.2025 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (далее – третье лицо 1).

Определением от 30.04.2025 судом в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо 2, КФХ ФИО3) и индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – третье лицо 3, КФХ ФИО5).

Определением от 22.08.2025 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (далее – третье лицо 4).

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 23.09.2025 не явились; вместе с тем у суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении третьего лица 4.

В связи с указанным обстоятельством в судебном заседании 23.09.2025 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 07.10.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон и третьих лиц.

За время объявленного перерыва от третьего лица 4 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление с приложением копии выписки из ЕГРН от 24.09.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1372.

Отзыв с приложенными к нему документами приобщен судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, огласила пояснения по делу, настаивала, что оспариваемым решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ответчик нарушил права и законные интересы заявителя, являющегося добросовестным сельхозтоваропроизводителем, указала, что при поступлении заявлений от КФХ ФИО3 и КФХ ФИО5 уполномоченный орган должен был отказать в предоставлении земельных участков указанным лицам, поскольку площадь спорного земельного участка превышает максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен крестьянскому фермерскому хозяйству для осуществления своей деятельности (500 га), а не осуществлять действия по формированию земельных участков; отметила, что ответчик был осведомлен о намерениях заявителя оформить в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 16:38:000000:1344 всей площадью, указала, что после формирования земельных участков по заявлениям КФХ ФИО3 и КФХ ФИО5 оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 в измененной площади территориально будет расположена в зоне «Сибиреязвенного скотомогильника», что исключает возможность его предоставления заявителю и является нарушением соответствующих СанПиНов об установлении санитарно-защитных зон.

Представитель ответчика и третьих лиц 1 и 4 заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзывах на заявление, огласил пояснения по делу, указал, что повторное заявление Общества поступило позднее заявлений КФХ ФИО3 и КФХ ФИО5, а также заявления МКУ «Исполнительный комитет Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» об утверждении схемы земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 с целью формирования санитарно-защитной зоны водонапорной башни, находящейся на балансе указанного лица, отметил, что на момент обращения с соответствующим заявлением Общества заявления КФХ ФИО3 и КФХ ФИО5, а также заявление МКУ «Исполнительный комитет Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» были приняты в работу, направлены соответствующие запросы.

Представитель третьих лиц 2, 3 огласила пояснения по делу, возражала против доводов заявителя, считая вынесенный ответчиком отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 законным и обоснованным, и указав, что заявления КФХ ФИО3 и КФХ ФИО5 подлежат рассмотрению в первоочередном порядке.

Как следует из материалов дела, заявитель 29.08.2024 обратился в Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:38:000000:1344 площадью 7 618 511 кв.м на основании ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.11 т.1).

Письмом от 06.09.2024 №1292/01-19 ответчик сообщил заявителю, что испрашиваемый им земельный участок с кадастровым номером 16:38:000000:1344 находится в собственности Республики Татарстан, в связи с чем предоставление данного земельного участка не представляется возможным.

После перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:38:000000:1344 в собственность Тетюшского муниципального района Республики Татарстан заявитель 14.01.2025 (вх.№200) повторно обратился с заявлением о его предоставлении в аренду сроком на 5 лет (л.д.13 т.1).

Письмом от 24.01.2025 №60/01-19 ответчик сообщил Обществу, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 поступили заявления на формирование земельных участков от Исполнительного комитета Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан и от крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с чем предоставление земельного участка площадью 7 618 511 кв.м не представляется возможным, дополнительно указав, что после формирования земельных участков по поданным заявлениям возможно будет предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 с измененной площадью 2 983 129 кв.м.

Не согласившись с указанным ответом, полагая, что ответчик фактически отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, и, считая вынесенный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (п.п.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ и пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом №101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному основанию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных нормативных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

В рассматриваемом случае, отказывая заявителю в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:38:000000:1344 площадью 7 618 511 кв.м, ответчик указал, что в отношении испрашиваемого земельного участка поданы заявления на формирование земельных участков от Исполнительного комитета Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан и от крестьянских (фермерских) хозяйств.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регулируются ст.10.1 Закона №101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно пункту 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 рассматриваемой статьи предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные положения которого вступили в законную силу с 01.01.2023, внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, из положений пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона №101-ФЗ не предусмотрено.

Названная норма введена законодателем в целях упрощения порядка предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления своей деятельности и устранения конкурентных процедур, ставящих в неравное положение физических и юридических лиц как хозяйствующих субъектов.

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом №316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено – участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан установлен предельный максимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и составляет 500 гектаров.

Из материалов дела следует, что площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 составляет 7 618 511 кв.м, что превышает вышеуказанный максимальный размер земельного участка, установленный Земельным кодексом Республики Татарстан, который может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности.

Именно в связи с указанными положениями земельного законодательства, устанавливающими запрет на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка в площади, превышающей максимальный размер земельного участка, установленный Земельным кодексом Республики Татарстан, третьи лица Глава КФХ ФИО3 и Глава КФХ ФИО5 обратились с заявлениями к ответчику о формировании земельных участков и утверждении схем земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344, площадью 1 776 682 кв.м, 1 220 198 кв.м (заявления от 24.12.2024 от Главы КФХ ФИО5) и 1 638 502 кв.м. (заявление от 10.01.2025 от Главы КФХ ФИО3).

Указанные заявления ответчиком были приняты в работу, в целях предупреждения нарушений лесного законодательства карты-схемы земельных участков, представленные указанными лицами, были направлены на согласование в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (письма №35 от 10.01.2025 и №54 от 13.01.2025 – л.д.42-57 т.1).

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела доказательств, 25.12.2024 в Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление от Исполнительного комитета Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344, площадью 3 600 кв.м, с целью формирования санитарно-защитной зоны водонапорной башни.

По всем заявленным к формированию земельным участкам дополнительно было направлено письмо в Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам для согласования возможности формирования земельных участков в соответствии с представленными схемами (л.д.58 т.1).

Соответствующими письмами от 05.02.2025 №14-996 и №14-992 Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан сообщило об отсутствии наложений границ формируемых земельных участков на земли лесного фонда (л.д.139-140 т.1).

Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам письмом от 14.02.2025 №471-исх также сообщил об отсутствии возражений против формирования земельных участков в соответствии с представленными схемами, границы которых не затрагивают особо охраняемые природные территории регионального значения и их охранные зоны, а также не являются ключевыми биотопами для обитания животных и произрастания растений (л.д.141 т.1).

Материалами дела также подтверждено, что по результатам проведенной работы земельный участок на основании заявления Исполнительного комитета Монастырского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2024 для формирования санитарно-защитной зоны водонапорной баши площадью 3 600 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:38:000000:1372, что следует из представленной выписки из ЕГРН от 24.09.2025.

Таким образом, на дату обращения Общества к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:38:000000:1344 площадью 7 618 511 кв.м (14.01.2025) на рассмотрении уполномоченного органа находились заявления иных лиц в отношении спорного земельного участка, поступившие ранее.

В связи с чем, с учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше нормативными положениями, суд приходит к выводу об отсутствии у уполномоченного органа оснований для предоставления заявителю земельного участка в льготном порядке без торгов ввиду наличия заявлений иных лиц в отношении спорного земельного участка.

Доводы заявителя относительно того, что в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 от Главы КФХ ФИО3 и Главы КФХ ФИО5 поступили заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что не равнозначно заявлению о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд находит необоснованными и подлежащими отклонению в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду, и является одним из начальных этапов процедуры приобретения прав на земельный участок.

Таким образом, формирование земельного участка, представляет собой строго определенную федеральным законодателем процедуру, в результате соблюдения которой обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка его на кадастровый учет и последующее его предоставление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный в ст.39.17 ЗК РФ, является завершающим этапом после проведения всех необходимых процедур по утверждению схем при получении предварительного согласования.

Таким образом, при наличии на рассмотрении уполномоченного органа заявлений Главы КФХ ФИО3 и Главы КФХ ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении которого заявителем позднее подано заявление о предоставлении в аренду, у ответчика не имелось оснований для предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 площадью 7 618 511 кв.м, в связи с чем его действия по разъяснению заявителю возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в измененной площади после формирования земельных участков на основании заявлений третьих лиц, выраженные в оспариваемом отказе от 24.01.2025 №60/01-19, суд находит правомерными и соответствующими положениям действующего земельного законодательства.

Доводы заявителя относительно того, что ответчик был осведомлен о намерении Общества получить в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 16:38:000000:1344 всей площадью 7 618 511 кв.м, поскольку ранее последним было подано аналогичное заявление, суд также находит подлежащими отклонению, поскольку с соответствующим заявлением Общество обращалось в августе 2024 года, когда спорный земельный участок находился в собственности Республики Татарстан и у ответчика не имелось законных оснований для распоряжения им. Обязанности уполномоченного органа вести какой-либо учет предыдущих обращений заинтересованных лиц действующим законодательством не предусмотрено. Более того, предыдущее обращение заявителя в любом случае не могло быть принято во внимание ответчиком и рассмотрению по существу не подлежало в силу отсутствия полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Более того, судом принято во внимание, что ответчик в оспариваемом письме от 24.01.2025 №60/01-19 не отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 в аренду, а указал на возможность его предоставления в измененной площади 2 983 129 кв.м, после завершения процедуры формирования земельных участков на основании заявлений Главы КФХ ФИО3 и Главы КФХ ФИО5, рассмотрение которых подлежало уполномоченным органом в первоочередном порядке, поскольку на заявителя положения статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, определяющие приоритет прав граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств на получение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне конкурентных процедур, не распространяются.

Несогласие заявителя с оставшейся после формирования земельных участков на основании представленных на утверждение схем третьими лицами площадью земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 в размере 2 983 129 кв.м, а также расположение его в измененных границах в зоне «Сибиреязвенного скотомогильника», само по себе не свидетельствует о незаконности действий ответчика по рассмотрению заявлений Главы КФХ ФИО3 от 10.01.2025 и Главы КФХ ФИО5 от 24.12.2024, поступивших ранее обращения Общества с соответствующим заявлением от 14.01.2025 о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344 в аренду (л.д.13 т.1).

С учетом изложенного, оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, и принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, проанализировав оспариваемый заявителем отказ, изложенный в письме от 24.01.2025 №60/01-19, суд приходит к выводу о том, что он является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признан судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании указанного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Содружество» земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:1344, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Монастырское сельское поселение, площадью 7 618 511 кв.м в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина