702/2023-297117(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-66346/2023

г. Москва Дело № А40-111826/23 31 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой, судей: И.А. Чеботаревой, В.А. Яцевой при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО ТСФ "Победа труда" на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2023 по делу № А40-111826/23

по заявлению АО ТСФ "Победа труда" (ИНН <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ИНН <***>),

третье лицо: ГБУ г.Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»,

о признании незаконным действий, при участии: от заявителя: ФИО1 по дов. от 21.01.2023 № 2; от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 29.12.2021 № Гш-Д-

58087/21;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО Тонкосуконная фабрика "Победа труда" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Госинспекция по недвижимости) в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.; об отмене в указанной части уведомления от 05.05.2023 № МКМЦН-ИСХ-2735/23, накладывающего обязательства по освобождению заявителем земельного участка от 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.

Решением суда от 15.08.2023 заявление АО Тонкосуконная фабрика "Победа труда" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый

арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что оба строения уже существовали к моменту заключения Договора аренды, и при заключении были отмечены в составе объектов, расположенных на участке, и учтены на плане участка. Строения перешли в собственность Заявителя в результате приватизации имущественного комплекса Тонкосуконной фабрики «Победа Труда» 25.03.1994г согласно распоряжению № 327-р от 25.02.1994г Комитета по управлению имуществом Москвы, которым утвержден план приватизации, устав, акт оценки имущества тонкосуконной фабрики «Победа Труда». Строение-1, построено до начала действия Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, т.е. в период, когда разрешение на строительство не требовалось получать. Строение-2 является объектом некапитального строительства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель инспекции поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб- адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, уведомлением от 05.05.2023 № МКМЦН-ИСХ-2735/23 АО Тонкосуконная фабрика «Победа Труда» уведомлено, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившийся в возведении строений общей площадью 2533 кв.м.: 3 одноэтажных нежилых строения площадью 900 кв.м., 765 кв.м., 450 кв.м., 19 металлических контейнеров площадью 342 кв.м. и 4 металлических строения площадью 76 кв.м.

Указанным уведомлением Заявителю предложено в срок до 20.05.2023 добровольно освободить земельный участок от объектов. При этом, по истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены Заинтересованным лицом.

Посчитав, что со стороны Инспекции допущены нарушения, АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий Инспекции в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых

помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11.12.2013 № 819-ПП).

Разделом II приложения 1 к Положению № 819-ПП установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Постановлению от 11.12.2013 № 819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП, а также в случае подтверждения

проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Постановления, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3 Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП).

Пунктом 4.1.1 Постановления установлено, что Госинспекция по недвижимости в пятнадцатидневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в тридцатидневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Из материалов дела следует, что инспекцией проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка), расположенного по адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6.

Установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения/размещения в отсутствия разрешительной документации объектов общей площадью 2533 кв.м.

Земельный участок площадью 46704,0 кв.м с кадастровым номером 77:08:02016:007 с адресным ориентиром: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, предоставлен АО «Победа Труда» на основании договора аренды от 21.08.1998 № М-08- 012028 сроком по 21.08.2047 для эксплуатации помещений по производству шерстяных и полушерстяных тканей статус договора - действует.

В ходе обследования установлено, что на Участке в отсутствие разрешительной документации возведены строения общей площадью 2533 кв.м.: одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 900 кв.м, одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 770 кв.м, одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 450 кв.м и размещены девятнадцать металлических контейнеров общей площадью

около 340 кв.м и четыре металлических гаража общей площадью около 80 кв.м (далее - Объекты).

Указанные Объекты не располагались на земельном участке, переданном по договору аренды от 21.08.1998 № М-08-012028.

Объекты, расположенные на вышеуказанном земельном участке на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Таким образом, АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» допущено размещение на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0002016:7 группы строений общей площадью 2533 кв.м без предоставления земельного участка под строительство/размещение объектов и при отсутствии оформленных разрешительных документов.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

С учетом изложенного, земельный участок по адресу: <...> <...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Кроме того, 30.06.2023 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002016:7 по адресному ориентиру: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, установлено, что группа строений площадью 900 кв.м, 765 кв.м, 450 кв.м, строения общей площадью 204 кв.м, гаража общей площадью 57 кв.м демонтирована в полном объеме в добровольном порядке лицом ранее их использующим. Восемь металлических контейнеров общей площадью 144 кв.м и один металлический гараж площадью 19 кв.м не демонтированы, о чем составлен Акт от 30.06.2023 № 9087695.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Следовательно, Госинспекцией по недвижимости были законно проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП.

Суд апелляционной инстанции считает, что инспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Госинспекция по недвижимости исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования АО Тонкосуконная фабрика "Победа труда" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2023 по делу № А40-111826/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: И.А. Чеботарева

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.