АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

08 декабря 2023 года Дело № А60-47560/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения по отказу в заключении договора аренды земельного участка,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1– представитель по устному ходатайству, паспорт, ФИО2 – директор, протокол № 1, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.11.2023, удостоверение.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером66:41:0614015:1359

В предварительном судебном заседании 10.11.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В судебном заседании 05.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва, представило Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359 (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Авто-Мастер» является собственником склада и других объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, кадастровый номер 66:41:0614015:1359, разрешенный вид использования: склады, под размещение коммунальных, складских объектов.

Между заявителем и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества) был заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-322/0820 от 25.06.2014 для целевого использования: под размещение производственно -коммунальных объектов IV класса вредности, согласно п. 2.1. договора срок аренды земельного участка был установлен до 15.08.2020 г.

По Дополнительному соглашению к договору аренды № 66-1165 от 03.12.2020 г. вид целевого использования земельного участка был изменен на «склады, под размещение коммунальных, складских объектов», остальные условия договора аренды оставлены без изменения.

По Дополнительному соглашению к договору аренды № 66-909 от 05.08.2020 г. срок аренды земельного участка был установлен до 12.07.2023.

В заявлении о предоставлении земельного участка от 22.03.2023 г. Общество просило ТУ Росимущества предоставить земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1359, площадью 30 003,00 кв. м, на праве аренды без проведения торгов на срок 49 лет на основании п.п. 9 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ с целью использования под склад, под размещение коммунальных, складских объектов. К заявлению были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, сведения о кадастровых номерах объектов, о государственной регистрации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке: 66:41:0614015:3565, 66:41:0614015:3566,66:41:0614015:3567, 66:41:0614015:3568,расположенных в пределах земельного участка с к.н. 66:41:0614015:1359. Обществом были соблюдены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, установленные в ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В ответ на указанное Заявление Общества ТУ Росимуществом издано Распоряжение № 66-145-р от 30.03.2023 г. о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359 без проведения торгов сроком на 49 лет с разрешенным использованием: склады с указанием права собственности Общества на объекты недвижимости, их регистрационных данных. Решение принято на основании ст. 9,22,39.1,39.2 п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании указанного заявления подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359, отправлен заявителю по электронной почте с требованием о подписании электронно-цифровой подписью в личном кабинете либо для получения договора аренды в бумажном виде предложено распечатать проект договора в трех экземплярах, подписать экземпляры и вернуть в ТУ Росимущества для последующей регистрации в Управлении Росреестра в Свердловской области.

В проекте договора аренды указан земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1359 площадью 30003 кв. м, с видом разрешённого использования: склады, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (Приложение № 1), срок аренды с 30.03.2023 по 29.03.2072 г., все существенные условия договора аренды, сведения об объектах, расположенных на земельном участке: здание склада (№1 по ПЗУ) к.н. 66:41:0614015:3566; резервуары сбора ливневых стоков (№3 ПЗУ) к. н. 66:41:0614015:3565; локальные очистные сооружения (№4 ПЗУ) к. н. 66:41:0614015:3567; выгреб (№5 ПЗУ) к.н. 66:41:0614015:3568.

Проект договора аренды земельного участка в 3-х экземплярах был подписан и 23.03.2023 г. передан ТУ Росимущества.

В ответ на письмо № 57 от 06.06.2023 г. ТУ Росимущества сообщило, что по данным кадастровой публичной карты в границах земельного участка к. н.66:41:0614015:1359 помимо объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу на праве собственности, расположены другие объектов, «незакоординированные» и не поставленные на кадастровый учет в Управлении Росреестра, просило предоставить информацию о собственниках объектов, расположенных на земельном участке, который предоставлен в аренду по договору от 25.06.2014 г. № АЗФ-322/0820 до 12.07.2023 г.

Письмом № 63 от 14.06.2023 г. на запрос ТУ Росимущества о предоставлении информации о собственниках зарегистрированных объектов, расположенных в границах земельного участка, заявитель пояснил, что объекты, отраженные на публичной карте земельного участка, за исключением зарегистрированных являются некапитальными строениями (навесы), принадлежащие Обществу.

В ответ письмом от 03.07.2023 № 66-АР-07/713-ЛК (на вх. № 66-622-ЛК от 14.06.2023) ТУ Росимущества сообщило, что между ТУ Росимущества и Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359 под размещение производственно-коммунальных объектов IV класса вредности от 25.06.2014 № АЗФ-322/0820, но в настоящее время на земельном участке расположен объект капитального строительства - здание склада, помимо которого также расположены объекты, права на которые не подтверждены, согласно материалам фотофиксации в границах земельного участка находится здание магазина и навесы для хранения стройматериалов, что противоречит условиям п. 5.2.2 договора аренды, по которому арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и условиями его предоставления, в связи с чем уведомил нас о необходимости устранения допущенных нарушений в двухнедельный срок с момента получения настоящего уведомления, в противном случае ТУ Росимущества оставляет за собой право на освобождение земельного участка в судебном порядке.

Письмом № 77 от 13.07.2023 г. заявитель указал ТУ Росимущества (вх.№ 66-723-ЛК от 13.07.2023) об истечении срока действия договора аренды, о том, что было издано Распоряжение от 30 марта 2023 г., которым принято решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с к.н. 66:41:0614015:1359.

В ответ на обращение Общества от 13.07.2023 г. (вх. No 66-723-ЛК от 13.07.2023) ТУ Росимущества подтвердило свою позицию по вопросу предоставления земельного участка. в аренду без проведения торгов с обоснованиями ТУ Росимущества, высказанным в письме от 03.07.2023 No 66-АР-07/713-ЛК и уведомило об устранении допущенных нарушений при использовании спорного земельного участка, пояснив, что до настоящего времени земельный участок от здания магазина не освобожден, в связи с чем ТУ Росимущества будет подготовлено исковое заявление в суд об освобождении земельного участка.

Заявитель, полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

При таких обстоятельствах обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

В определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2017 № 305- ЭС16-18231.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных действий и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом принято решение о предоставлении земельного участка, подготовлен проект договора и направлен заявителю. Однако впоследствии заинтересованное лицо отказало в подписании такого договора аренды, сославшись на наличие на спорном земельном участке объекта, не соответствующего разрешенному использованию, - магазина.

В материалы дела представлен Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359, из которого следует что согласно выписке из ЕГРН в пределах обследуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: здание склада (№1 по ПЗУ) к.н. 66:41:0614015:3566; резервуары сбора ливневых стоков (№3 ПЗУ) к. н. 66:41:0614015:3565; локальные очистные сооружения (№4 ПЗУ) к. н. 66:41:0614015:3567; выгреб (№5 по ПЗУ) к.н. 66:41:0614015:3568. Заинтересованное лицо утверждает, что при осмотре объекта недвижимости, был выявлен факт его использования вопреки предусмотренному виду разрешенного использования земельного участка, а именно здание склада (№1 по ПЗУ) с кадастровым номером 66:41:0614015:3566 используется как магазин “Светофор”.

Между тем, как следует из материалов дела, ни состав расположенных на земельном участке объектов, ни их принадлежность, ни площадь испрашиваемого земельного участка не изменились с момента заключения предыдущего договора аренды. Несоответствие вида разрешенного использования фактически испрашиваемому заинтересованным лицом не доказано, поскольку заявителем испрашивается земельный участок под принадлежащие ему объекты, назначение которых не изменено. Ссылки заинтересованного лица на размещение в здании склада магазина и необходимость освобождения земельного участка от здания магазина противоречат ст. 39.20 ЗК РФ, предоставляющей право владельцу объекта недвижимости исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации такого объекта.

Суд считает доказанным заявителем необходимость приобретения в аренду земельного участка испрашиваемой площадью, как необходимого для использования принадлежащих ему объектов. Очевидного несоответствия площади судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области неправомерно уклоняется от завершения процедуры предоставления земельного участка в аренды, отказавшись от подписания договора аренды.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, с учетом ст. 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица, с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359, выраженное в письме 66-АР-07/713-ЛК от 03.07.2023г.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1359.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 72 от 31.08.2023.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова