Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

17 апреля 2025 годаДело № А56-9898/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (адрес: Россия 187000, Санкт-Петербург, рижский пр. д. 16, ИНН: <***>);

ответчик: Администрация Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188477, Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, ул. ижорская, д. 13, ОГРН: <***>);

о признании незаконным примыкания к дороге, запрете его эксплуатации,

при участии:

- от истца: ФИО1 (доверенность от 16.01.2025),

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 16.01.2025),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) о признании несанкционированным примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Ручьи» на км 141+440 (справа) (координаты: 59.789633, 28.486740); обязании ответчика в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Ручьи» на км 141+440 (справа) (координаты: 59.789633, 28.486740); запрете ответчику эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Pyчьи» на км 141+440 (справа) (координаты: 59.789633, 28.486740) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязании ответчика обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Ручьи» на км 141+440 (справа) (координаты; 59.789633, 28.486740) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 20000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 просительной части искового заявления до момента его фактического исполнения; в случае неисполнения/несвоевременного исполненная судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 20000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 просительной части искового заявления до момента его фактического исполнения; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 20000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 просительной части искового заявления до момента его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург — завод им. Свердлова - Всеволожск» (далее – автомобильная дорога).

По результатам мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги выявлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке автомобильной дороги «Санкт-Петербург-Pyчьи» на км 141+440 (справа) (координаты: 59.789633, 28.486740) обустроен съезд с дороги к земельному участку с кадастровым номером 47:20:0201005:245.

Данные обстоятельства отражены в акте комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования регионального «Санкт-Петербург-Pyчьи» на км 141+440 (справа) в Кингисеппском районе Ленинградской области от 25.09.2024.

Как следует из указанного акта, спорное примыкание является несанкционированным, поскольку обустроено в отсутствие письменного согласия, содержащего технические требования и условия, согласованной проектной документации и разрешения на производство работ; съезд с дороги не оборудован необходимыми техническими средствами (дорожные знаки, горизонтальная разметка) и элементами обустройства дороги, предусмотренными требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения», действующие в сфере безопасности дорожного движения; при обустройстве примыкания система водоотвода автомобильной дороги ликвидирована; съезд с дороги выполнен с нарушениями норм СП 34.13330.2021 Автомобильные дороги, Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с изменениями № 1, 2), требований действующего законодательства в соответствии со статьями 20, 25 Федерального закона от 08.11.2027 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», «Правил дорожного движения РФ», «Положения о порядке пользования автомобильными дорогами», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому 110 условиям обеспечения безопасности движения», «Положения о порядке пользования автомобильными дорогами», угрожающие сохранности автомобильных дорог.

Согласно ЕГРН по состоянию на 30.09.2024, земельный участок с кадастровым номером 47:20:0201005:245 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

С учетом выявленных обстоятельств, Учреждение пришло к выводу о том, что обустройство спорного съезда препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги и направило в адрес ответчика требование от 17.11.2024 № 17-2334/2024 о ликвидации спорного съезда и прекращении его эксплуатации до момента обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако указанное требование ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими частично удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом, в частности на праве оперативного управления.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1.).

В соответствии с частью 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 24 ФЗ № 257).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее – Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 ФЗ № 257).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленным в материалы дела актом комиссионного осмотра от 25.09.2024 подтверждается существование примыкания к дороге, находящейся в постоянном бессрочном пользовании истца, иного объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, Учреждением не учтено следующее.

Спорный объект является частью автомобильной дороги «Проезд Энергетиков» (кадастровый номер 47:20:0201005:241), собственником которой является Администрация.

В силу положений частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно сведениям ЕГРН строительство спорной дороги окончено в 1997 году, право муниципальной собственности Вистинского сельского поселения на указанную дорогу зарегистрировано 28.12.2022.

Таким образом, спорный объект был обустроен до вступления в законную силу ФЗ № 257. При этом в силу положений статьи 61 ФЗ №257 он применяется к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим после дня его вступления в силу (часть 1); к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (часть 2).

Доказательства того, что на момент обустройства спорного съезда он не соответствовал требованиям действующего на тот момент законодательства в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств того, что спорный съезд обустроен ответчиком незаконно, ввиду чего оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяВареникова А.О.