3/2023-54427(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-6276/2023

город Саранск 20 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Большая Елань Пензенского района, Пензенской области)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>,ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным выраженного в письме от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области,

и обязании устранить допущенные нарушения и направить в адрес заявителя решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области представитель не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом представитель не явился,

установил:

администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным выраженного в письме от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области, и обязании устранить допущенные нарушения и направить в адрес заявителя решение о безвозмездной передаче вышеуказанного земельного участка в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором заявление не признал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на

юго-восток от д. 12 по ул. Заречная, находится в собственности Российской Федерации.

Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации письмом от 04.08.2022 № 284 обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 МТУ Росимущества отказало в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480501:183 в силу того, что не представляется возможным сделать выводы о наличии/отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Полагая, что отказом МТУ Росимущества в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность нарушаются права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию

государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.12.2022 по делу № А39-9462/2022 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившегося в непередаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области. МТУ Росимущества в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить Администрации в ответ на заявление 04.08.2021 № 284 решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, отказ мотивирован тем, что в целях формирования необходимого пакета документов в рамках проведения мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации), МТУ Росимущества были направлены запросы субъектам естественных монополий Пензенской области о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако до настоящего времени информации от субъектов естественных монополий Пензенской области в полном объеме не поступила.

Основания для отказа в передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Судом установлено, что заявление Администрации о передаче земельного участка, направленное в адрес МТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица. Документов, опровергающих данный факт, в материалы дела МТУ Росимущества не представлено.

При этом каких либо документов, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка,

находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, МТУ Росимущества не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает выраженный в письме МТУ Росимущества от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на МТУ Росимущества обязанности принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа заинтересованного лица, не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженный в письме от 19.06.2023 № 13- ИВ/8097 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8 площадью 27 961 кв. м по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров