Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 15 ноября 2023 г. Дело № А75-11665/2023 Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское золото» (628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовск город, Маршала ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2017, ИНН: <***>, КПП: 860301001) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 628011, <...>) о признании недействительными уведомления, акта камеральной проверки,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирское золото» (далее - заявитель, общество, ООО «Сибирское золото») обратилось в суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, фонд, ОФПСС РФ) о признании недействительными требования от 01.05.2023 № 860123010300, акта камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201, установлении страхового тарифа в соответствии с видом деятельности.

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом в суд не явились, от общества поступило ходатайство об

уточнении заявленных требований, просит признать недействительными уведомление от 23.04.2023, акт камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приняты уточненные требования.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, страхователем ООО «Сибирское золото» в установленный срок (не позднее 15 апреля 2023 года) не представлен в территориальный орган Фонда комплект документов для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2022 год. В связи с чем, Фонд пришел к выводу, что общество подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке из ЕГРЮЛ ООО «Сибирское золото» указаны 13 видов экономической деятельности, включая вид экономической деятельности «Аренда и лизинг торгового оборудования» (код по ОКВЭД 77.39.27) относящийся к 22 классу профессионального риска, размер страхового тарифа 3,4%.

Уведомлением от 23.04.2023 фонд установил обществу с января 2023 тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процента, что соответствует виду экономической деятельности общества «Аренда и лизинг торгового оборудования», код по ОКВЭД 77.39.27, имеющей наиболее высокий класс профессионального риска (22 класс) из видов экономической деятельности общества, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В период с 10.05.2023 по 12.05.2023 фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения ООО «Сибирское золото» за период с 01.01.2023 по 31.03.2023. Указанная проверка проведена на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

а также по расходам на выплату страхового обеспечения, представленного 24.04.2023 года за 1 квартал 2023 года.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201.

На основании акта камеральной проверки вынесено решение от 23.06.2023 № 860123100145203 об отказе в привлечении страхователя к ответственности, которым обществу начислены пени в размере 851,02 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 180 309,07 руб.

Полагая, что акт камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201, а также уведомление от 23.04.2023 являются незаконными и нарушают права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Обществом не оспаривается решение от 23.06.2023 № 860123100145201, вынесенное по результатам проверки.

Суд предлагал обществу уточнить требования, однако заявитель не указал решение в числе оспариваемых актов, в связи с чем суд рассматривает требования в пределах, указанных в заявлении об уточнении иска.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 Федерального закона Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона.

В силу требований статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые имеют отдельный баланс и начисляют выплаты и иные

вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ для страхователя установлена обязанность в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В статье 21 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно, в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

По пункту 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 55, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка).

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и

социальной защиты Российской Федерации. Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (пункт 12).

Согласно введению к «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14- ст)(ред. от 21.08.2023)(далее - ОКВЭД), объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Соответственно, главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель ее осуществления.

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности общества фактически является деятельность по коду ОКВЭД 47.77.2 «Торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах» (доля доходов и поступлений, согласно справке-подтверждению основного вида экономической деятельности - 100 %), что соответствует страховому тарифу 0,2%, относящийся к 1 классу профессионального риска.

Из материалов дела следует, что 18.04.2023 общество направило фонду заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, что подтверждается отметкой ЭЦП об отправке на документах. При этом заявитель поясняет, что установленный срок подачи документов для подтверждения основного вида экономической деятельности просрочен по техническим причинам (поломка компьютера).

02.06.2023 по электронной почте обществом в адрес Фонда направлено ходатайство об аннулировании акта камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201, данное ходатайство оставлено без удовлетворения, оспариваемый акт - без изменения.

Вместе с тем, заявленный обществом вид деятельности «Торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах» является основным и приоритетным общества, данный факт подтверждается представленными фонду и суду документами: заявлением о подтверждении основного вида деятельности по ОКВЭД 47.77.2, справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности.

Как указано в пункте 11 Порядка № 55, до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Таким образом, Фонд не мог произвольно учесть иной вид деятельности общества, отличный от подтвержденного в предыдущем периоде и фактически осуществляемого обществом.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, признанной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности, когда у Фонда отсутствует надлежащая информация.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Следовательно, виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Действительно, как утверждает заинтересованное лицо, в отсутствие поданных сведений об осуществлении видом деятельности Фонд не обязан представлять доказательства осуществления обществом вида деятельности подпадающего под наиболее высокий класс профессионального риска, однако страхователь не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности и Фонд обязан оценить данные документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Оценка документов, представленных заявителем, ОФПСС РФ произведена не была.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить в Фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять с их учетом решение об определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности

страховых взносов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969).

С учетом изложенного, уведомление фонда не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым возложить на Фонд обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Обществом также заявлено требование о признании недействительным акта камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201, при этом вынесенное на основании акта решение не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ юридические лица могут обжаловать в арбитражный суд ненормативные правовые акты и решения органов, осуществляющих публичные полномочия, только в случае, если такие акты нарушают права и законные интересы такого лица в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности или незаконно создают препятствия для осуществления такой деятельности.

При этом к признакам ненормативного правового акта для цели решения вопроса о возможности обжалования акта в качестве такового относятся: наличие обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия; принятие специально уполномоченным субъектом правоприменения (органом, должностным лицом);отражение в нем юридически властного волеизъявления (предписания, запрета или дозволения) уполномоченного субъекта, обязательного для исполнения адресатом; гарантирование исполнения принудительной силой государства; отнесение его к правоприменительным актам (актам применения права);облечение его, как правило, в форму официального письменного документа, составленного в специальной форме.

Вместе с тем, оспариваемый акт камеральной проверки от 12.05.2023 № 860123100145201 не содержит предписаний или запретов, обязательных для исполнения обществом, сам по себе не возлагает на последнее дополнительных обязанностей и не отменяет его прав, не устанавливает каких-либо запретов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и не обеспечивается возможным применением к обществу мер ответственности или наступлением для него иных негативных последствий, то есть не порождает конкретных правовых последствий для заявителя.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Акт камеральной проверки является только средством фиксации обстоятельств, установленных в ходе проверки, в то время как прав и законных интересов общества сам по себе не затрагивает, поэтому достаточные основания для признания оспариваемого акта ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, оспариваемый акт камеральной проверки не порождает правовых последствий для общества, не образует, не изменяет и не прекращает права и обязанности заявителя, поэтому не может оспариваться последним в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для прекращения арбитражным судом производства по делу является то, что такое дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу

в части требования о признании недействительным акта камеральной проверки от 12.05.2023 № 9860123100145201.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, поскольку заявленные обществом требования удовлетворены.

Пропорциональное распределение судебных расходов при оспаривании действий, решений публичных органов не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 150, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части оспаривания Акта камеральной проверки от 12.05.2023 № 9860123100145201. В остальной части требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление от 23.04.2023 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленном обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское золото» на 2023 год.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу акционерного общества «Тюменьэнерго Инжиниринг» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова