Решение по делу № А60-67547/2024 от 13.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

13 мая 2025 года Дело №А60-67547/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Аржевитиной, рассмотрел дело № А60-67547/2024 по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), потребительский гаражно-строительный кооператив «СВЭН» Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024, удостоверение, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 25.02.2025, удостоверение, диплом;

от третьего лица (онлайн): ФИО1,

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

АО «ЕЭСК» обратилось в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании незаконным и отмене Постановления от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 02.12.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 24.12.2024.

Определением от 24.12.2024 судебное заседание отложено на 21.01.2025. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ИП ФИО1

Определением от 21.01.2025 судебное заседание отложено на 18.02.2025.

14.02.2025 в суд поступили возражения заявителя.

17.02.2025 в суд поступил отзыв заинтересованного лица.

Определением суда от 18.02.2025 судебное разбирательство отложено на 18.03.2025. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён потребительский гаражно-строительный кооператив «СВЭН» Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 17.03.2025 произведена замена судьи М.Ф. Сабировой на судью С.А. Головину путем автоматизированного перераспределения.

17.03.2025 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 17.03.2025 произведена замена судьи М.Ф. Сабировой с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью С.А. Головину

Определением суда от 18.03.2025 судебное разбирательство отложено на 28.04.2025.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Протоколом по делу №066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении от 23.05.2024 в отношении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (далее - АО «ЕЭСК», Общество) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) возбуждено дело по факту нарушения АО «ЕЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила№ 861).

Поводом к возбуждению дела № 066/04/9.21-1732/2024 явилось заявление ИП ФИО1

Постановлением Свердловского УФАС России от 22.08.2024 (далее также Постановление) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Постановление получено АО «ЕЭСК» 29.08.2024, о чем свидетельствует штамп о регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме Свердловского УФАС России.

АО «ЕЭСК» 05.09.2024 была подана жалоба на Постановление в вышестоящий орган (ФАС России) и решением начальника правового управления ФАС России ФИО5 жалоба АО «ЕЭСК» оставлена без удовлетворения, а Постановление без изменения.

Решение ФАС России получено АО «ЕЭСК» 20.11.2024, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме.

Полагая, что Постановление от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу № 066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Согласно п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).

На основании п. 19 Правил № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к Правилам № 861, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или едином портале (далее - личный кабинет заявителя).

В соответствии с п. 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил № 861, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;)

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Согласно п. 25(5) Правил № 861 при выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, мероприятия по обеспечению учета электрической энергии (мощности), за исключением обеспечения учета в отношении многоквартирного дома, подлежат исполнению сетевой организацией. Сетевая организация уведомляет заявителя о принятии решения об изменениях технических характеристик технологического присоединения, которые возникли в процессе и (или) по результатам разработки проектной документации и которые могут повлиять на разработку проектной документации заявителя в пределах границ его участка. Сетевая организация должна уведомить заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения в случае, если сведения о технических характеристиках технологического присоединения ранее направлялись заявителю по его запросу (п. 30(2) Правил № 861).

Из представленных в материалы дела документов, судом установлено, что между ИП ФИО1 и АО «ЕЭСК» 05.07.2023 заключен договор № 56977 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> этаж, кадастровый номер 66:41:0402027:3971.

Данный договор заключен в связи с увеличением максимальной мощности энергопринимающих устройств до 50 кВт.

Между тем, к договору № 56977 изначально прилагались технические условия № 218- 224-886-2023, согласно которым обязанность по установлению прибора учета электрической энергии была возложена на АО «ЕЭСК», однако 11.12.2023 ИП ФИО1 получил ТУ № 218-224-1710-2023, согласно которым обязанность по установлению прибора учета возложена на ИП ФИО1, ТУ № № 218-224-886-2023 прекратили свое действие в связи с изменением объема работ.

Также в ТУ № № 218-224-1710-2023 точка присоединения определена как ВРУ жилого дома по ул. Чайковского, находится на балансе и в эксплуатации ТСН «Чайковского 19». ИП ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12(1) Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств).

Также согласно п. 9 ТУ № 218-224-1710-2023, сетевая организация осуществляет мероприятия до точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также по урегулированию отношений с третьими лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 21.05.2023 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-1267/2023 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 16.05.2023.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 21.05.2023 до 16.05.2024.

Согласно пп. 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5: «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса Российской Федерации об: административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать, место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в том виде, как он отражен в постановлении УФАС по Свердловской области от 22.08.2024 № 066/04/9.21-1732/2024 и выразившийся в возложении на заявителя выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии, в нарушение п. 25(5) Правил № 861, в определении точки присоединения далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты ИП ФИО1, в нарушение п. 25(1) Правил № 861, лицом, считающимся с 21.05.2023 до 16.05.2024 подвергнутым административному наказанию, подтвержден материалами дела.

Как следует из материалов дела, от ФИО6 27.11.2023 поступило обращение о внесении изменений в п. 10.1 ТУ № 218-224-886-2023 (исключить из объема работ сетевой организации установку средств коммерческого учета электрической энергии), на основании чего 11.12.2023 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 56977 от 05.07.2023, согласно которому ТУ № 218-224-886-2023 прекратили свое действие, неотъемлемой частью договора признаны ТУ № 218-224-1710-2023.

Кроме того, ИП ФИО6 подана заявка на увеличение мощности, поэтому основания для изменения точки присоединения, по мнению АО «ЕЭСК», отсутствуют.

Между тем, акты технологического присоединения энергопринимающих устройств по адресу: <...> этаж, кадастровый номер 66:41:0402027:3971 отсутствуют.

ИП ФИО6 в письменных объяснениях (рег. № 13439-ЭП/24 от 26.06.2024) указывает, что в ходе телефонного разговора между ним и представителем АО «ЕЭСК», ИП ФИО6 было предложено для подключения его нежилого помещения к электрическим сетям указать в заявке на подключение значение существующей мощности энергопринимающих устройств в размере 1 кВт.

Согласно письменным объяснениям ПГСК «СВЭН» (рег. № 18056/24, рег. № 17256/24 от 13.08.2024) в хозяйственном помещении, расположенном по адресу: <...> этаж, кадастровый номер 66:41:0402027:3971 проектной документацией не предусмотрено электроснабжение. Таким образом, определение точки присоединения объекта ИП ФИО6 с кадастровым номером 66:41:0402027:3971 далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты противоречит положениям пп. «а» п. 25(1) Правил № 861. Выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии (мощности) в силу п. 25(5) Правил № 861 является обязанностью сетевой организации. Возможность возложения такой обязанности на заявителя, в том числе по его инициативе, Правилами № 861 не предусмотрена.

Доводы заявителя о том, что в настоящем случае отсутствуют неблагоприятные последствия и сведения о наличии существенной угрозы охраняемым общественным и интересам; заключение дополнительного соглашения об изменении технических условий произошло с целью снижения финансовых затрат ИП ФИО1, выбор мероприятий и способа технологического присоединения (а значит и определение точки присоединения) – исключительное право сетевой организации судом отклоняются ввиду следующего.

«Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,...» утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

В силу ч. 2 ст. 115 Конституции РФ Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Таким образом, ввиду вышеизложенного требование п. 25(5) Правил № 861 не может быть изменено какой-либо из сторон договора об осуществлении технологического присоединения.

Вместе с тем, АО «ЕЭСК» в нарушение указанного требования 11.12.2023 заключило дополнительное соглашение, согласно которому ТУ №218-224-886-2023 прекратили свое действие и в новые ТУ № 218/-224-1710-2023 были внесены изменения, выразившиеся в возложении на заявителя выполнение мероприятий по обеспечению учета электрической энергии, в нарушение п. 25(5) Правил № 861, лицом, считающимся с 21.05.2023 до 16.05.2024 подвергнутым административному наказанию.

Доводы заявителя о наличии технологического присоединения объекта ФИО1 и ГСК «СВЭН» Ленинского района судом отклоняются, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Вина общества состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, не установлено.

Таким образом, в действиях АО «ЕЭСК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения, на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления не истек.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку АО «ЕЭСК» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вопреки доводам заявителя, с учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Административный штраф назначен антимонопольным органом в переделах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-1732/2024 в части размера административного штрафа, превышающего 350 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.08.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по делу №066/04/9.21-1732/2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в части административного штрафа, превышающего 350000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Головина