АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Академика Книповича, 20, <...>
http://murmansk.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск дело № А42-7728/2024
«19» декабря 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 10.12.2025.
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление жилищно–коммунального хозяйства <...>, г. Мончегорск, Мурманская область, 184511, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (ул.Комсомольская, д.23А, офис 117, г. Мончегорск, Мурманская обл., 184511 ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитет по конкурентной политике Мурманской области (проспект Ленина, д. 71, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>); Прокуратура Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18 А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным решения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1; от ответчика – по доверенности ФИО2; от Комитета – по доверенности ФИО3; от иных третьих лиц – не явились,
установил:
муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно–коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – заявитель, заказчик, МКУ УЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23.05.2024 по делу № 051/06/99-362/2024, вынесенное по результатам внеплановой проверки, которым в действиях заказчика установлено нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении закупки у единственного поставщика на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории - тротуара по четной стороне проспекта Ленина: от площади Революции до улицы Кондрикова (ИКЗ 233510791316151070100100980010000244).
Ответчик представил отзыв с дополнением, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие оснований для его отмены, поскольку заказчиком должен был быть избран конкурентный способ определения поставщика, ввиду того, что применённый МКУ УЖКХ случай осуществления закупки у единственного поставщика утратил силу на дату заключения соответствующего договора, а сама закупка не обусловлена защитой национальных интересов Российской Федерации, также указал, что распоряжение администрации города Мончегорска № 521-р издано после признания части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ утратившей силу.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (далее – ООО «Лидер»); Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет); Прокуратура Мурманской области.
Комитет представил отзыв, в котором поддержал позицию заявителя, просил признать незаконным оспариваемое решение УФАС.
Определением суда от 20.12.2024 производство по настоящему делу приостанавливалось на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-6487/2024.
Судом установлено, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2024 по делу № А42-6487/2024 отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением суда кассационной инстанции от 11.11.2025 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Протокольным определением от 10.12.2025 возобновлено производство по настоящему делу.
ООО «Лидер» и Прокуратура Мурманской области, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; отзывы на заявление не представили, каких-либо возражений, ходатайств не заявили.
С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников.
В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении с дополнением к нему; ответчик и представитель Комитета поддержали позиции, изложенные в отзывах.
Как следует из материалов дела, Управлением 23.05.2023, на основании обращения Прокуратуры Мурманской области, проведена внеплановая проверка соблюдения требований закупочной деятельности заказчика, в ходе которой установлено, что при проведении закупки у единственного поставщика на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории - тротуара по четной стороне проспекта Ленина: от площади Революции до улицы Кондрикова (город Мончегорск), на основании протокола заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 19.12.2023 № 29, распоряжения администрации города Мончегорска № 521-р «Об осуществлении закупки у единственного Поставщика на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова)» (далее - Распоряжение № 521-р), для осуществления закупок в целях реализации национального проекта, был определен единственный подрядчик - ООО «Лидер».
Приведенный случай закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) был предусмотрен частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ), который признан утратившим силу согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 13 Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 625-ФЗ).
Поскольку на дату заключения (а именно 25.12.2023) заказчиком муниципального контракта № 283-2023 с ООО «Лидер» на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова) (ИКЗ 233510791316151070100100980010000244), норма, допускающая проведение закупки с единственным поставщиком утратила силу, то антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчиком было допущено нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как в таких случаях заказчику следовало было определить поставщика конкурентным способом, а не посредством закупки у единственного поставщика.
Установив данные обстоятельства, решением Управления 23.05.2024 № 051/06/99-362/2024 заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при проведении закупки у ООО «Лидер» как единственного поставщика серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова).
Не согласившись с указанным решением, МКУ УЖКХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ к конкурентным способам осуществления закупки относятся в числе прочие аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).
Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Статья 93 Закона № 44-ФЗ закрепляет исчерпывающий перечень оснований закупки у единственного поставщика.
Пункт 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ дает определение закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее закупка), под которой понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, в действующей до 25.12.2023 редакции было установлено, что в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся па его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.
Во исполнение части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принято Постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2022 № 190-ПП «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области» (далее - Постановление № 190-ПП).
Постановлением № 190-ПП было определено, что до 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области в определенных постановлением случаях.
В соответствии с пунктом «б» части 1 Постановления к таким случаям относилась закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономии Мурманской области (далее — ПРШ).
Пунктом 2 Постановления № 190-ПП утвержден Порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области.
Как следует из материалов дела, в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» - муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Мончегорска на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Мончегорска от 12.10.2017 № 1220, государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП 03.04.2023 между МКУ УЖКХ и ООО «Автоматика Северо-Запада» по итогам электронного аукциона ИКЗ 233510791316151070100100460030000244 был заключен муниципальный контракт № 39-2023 на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова).
19.12.2023 МКУ УЖКХ приняло решение № 07-3494/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «Автоматика Северо-Запада» по причине его ненадлежащего исполнения, которое со стороны ООО «Автоматика Северо-Запада» не обжаловалось, вступило в силу 09.01.2024.
Распоряжением администрации города Мончегорска от 25.12.2023 № 521-р «Об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова)», на основании протокольного решения заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 25.12.2023 № ПР-462/АЧ, установлено осуществить Заказчику закупку на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова)» у единственного поставщика - ООО «Лидер».
25.12.2023 между заявителем и ООО «Лидер» заключен муниципальный контракт № 283-2023 на поставку серверного оборудования и программного обеспечения для устройства системы видеонаблюдения на общественной территории (тротуар по четной стороне проспекта Ленина - от площади Революции до улицы Кондрикова)» (далее – Контракт).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.
В настоящем случае контракт заключен не в результате проведения закупочной процедуры, а непосредственно с единственным поставщиком, следовательно, довод о длительной процедуре, начавшейся до 25.12.2023, несостоятелен.
Закупка у единственного поставщика начинается с заключения контракта.
Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее - Закон № 5-ФЗ), статьи 27 Закона № 625-ФЗ, статьи 4 Закона № 5-ФЗ, Закон № 625-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.12.2023.
Ссылка заявителя на то, что Постановление №190-ПП сохраняло свое действие, является несостоятельной.
Согласно части 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.
Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.
При этом Постановление № 190-ПП принято на основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, которая утратила свою силу с 25.12.2023.
Учитывая, что часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, допускавшая установление высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), статьей 13 Закона № 625-ФЗ с 25.12.2023 признана утратившей силу, следует признать, что с этой даты заказчики субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований не вправе осуществлять закупки у поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании случаев и порядка, установленных высшим исполнительным органом такого субъекта Российской Федерации в реализацию части 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ.
Следует отметить, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом, принятым в Российской Федерации, в том числе Постановлением №190-ПП и распоряжением администрации города Мончегорска № 521-р от 25.12.2023, действует федеральный закон.
Таким образом, Заказчик не имеет права руководствоваться нормативно-правовым актом, который принят на основании вышестоящего нормативно-правового акта, утратившего свою силу.
Кроме того, в силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).
Возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта, изданного во исполнение Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.
Какие-либо обстоятельства, связанные с недружественными действиями иностранных государстве и международных организаций, препятствующие проведению конкурентных процедур по заключению Контракта, Заказчиком не приведены, и судом не установлены; признаками "срочности", "внезапности" как процедура заключения Контракта, так и предмет Контракта не обладали. Какого-либо обоснования невозможности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика, не приведено. Приведенный заявителем довод о необходимости освоения финансирования из федерального бюджета в виду окончания года, не свидетельствует о нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика.
При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.
Таким образом, на дату заключения Контракта 25.12.2023, заказчик не вправе был осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании случаев и порядка, установленных высшим исполнительным органом такого субъекта Российской Федерации в реализацию части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.
При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно и обоснованно пришел к выводу, что действия Заказчика, заключившего Контракт 25.12.2023, нарушают часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства, нарушения прав и интересов заявителя не имеется. Правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.
В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.
Судья Карачева А.Е.