Постановление по делу № 04АП-735/2025 от 19.05.2025

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита дело № А19-29234/2024

19 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МСЗ Горно-Алтайск» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2025 года по делу № А19-29234/2024 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664003, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «МСЗ Горно-Алтайск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664048, <...> стр. 184а/5, офис 7) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «МСЗ Горно-Алтайск» (далее – ООО «МСЗ Горно-Алтайск», общество или лицо, привлекаемое к ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2025 года заявленные требования удовлетворены.

ООО «МСЗ Горно-Алтайск» привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального прав, по мотивам, изложенным в жалобе.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02 сентября 2024 года в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия поступила информация (вх. № 38-11377-2024 от 02.09.2024), содержащая сведения о выявлении молочной продукции, отобранной 16 августа 2024 года на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов г. Черемхово и Черемховского района», по результатам лабораторных исследований (испытаний) которая не соответствует по жирно-кислотному составу, а именно: масло Крестьянское сладко-сливочное несолёное с массовой долей жира 72,5% 200 г (СП), дата производства 29 июля 2024 года, срок годности 26 ноября 2024 года, изготовитель ООО «МСЗ «Горно-Алтайск», ИНН <***>, <...>.

Несоответствие продукции подвержено протоколом испытаний испытательной лаборатории (ИрИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ») № 1ИрВ-24.08.3308 от 26 августа 2024 года, экспертным заключением Оргловского органа инспекции (ФГБУ «ВНИИЗЖ») № 350-24 от 22 октября 2024 года, представленными Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.

03 сентября 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в адрес ООО «МСЗ Горно-Алтайск» направлено требование № 38-00-06/87-5766-2024 «О предоставлении сведений (материалов) о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов» в десятидневный срок с момента его получения провести проверку достоверности полученной информации, предоставить в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области материалы такой проверки, а именно:

– доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции (масло Крестьянское сладко-сливочное несолёное с массовой долей жира 72,5% 200 г (СП), дата производства 29 июля 2024 года, изготовитель ООО «МСЗ Горно-Алтайск», ИНН <***>, <...>) требованиям технических регламентов (протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения и др.);

– материалы и документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля, основанного на принципах ХАССП в отношении продовольственного сырья, используемого для производства масла Крестьянского сладко-сливочного несолёного с массовой долей жира 72,5%, дата производства 29 июля 2024 года, в том числе по физико-химическим показателям, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе и др.;

– материалы и документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля, основанного на принципах ХАССП в отношении продукции, собственного производства: масло Крестьянское сладко-сливочное несолёное с массовой долей жира 72,5%, дата производства 29 июля 2024 года, в том числе, по физико-химическим показателям, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе и др.

Указанное требование направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 664048, <...> д. 184А/5, офис 7, которое получено ООО «МСЗ Горно-Алтайск» 16 сентября 2024 года. Таким образом, срок предоставления документов и сведений – до 26 сентября 2024 года.

Из представленных обществом документов Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области установлено, что представленные протоколы лабораторных испытаний на продовольственное сырье (№ 21150623341 от 15.06.2023, №54150623726 от 15.06.2023) не содержат сведений, подтверждающих проведение производственного лабораторного контроля, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе. Из представленного ООО «МСЗ Горно-Алтайск» платежного поручения № 938211 от 25 сентября 2024 года не представляется возможным установить предмет проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, определяемые показатели, а также периодичность контроля.

Таким образом, указанные в требовании документы и сведения, в указанный срок, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не представлены.

Заявителем представлен протокол испытаний от 07 октября 2024 года № 38-00/29697-24, который административным органом не принят во внимание, поскольку также как и представленные ранее протоколы (№ 21150623341 от 15.06.2023, № 54150623726 от 15.06.2023) отсутствует экспертное заключение, а также сведения, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе.

По данному факту 02 декабря 2024 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора но Иркутской области в отношении ООО «МСЗ Горно-Алтайск» составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М-0607/24-06, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «МСЗ Горно-Алтайск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

Протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М-0607/24-06 от 02 декабря 2024 года составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило непредставление ООО «МСЗ Горно-Алтайск» в ответ на требование административного органа от 03 сентября 2024 года № 38-00-06/87-5766-2024 «О предоставлении сведений (материалов) о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов» сведения (материалов).

Требование направлено обществу посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 664048, <...>, которое получено обществом 16 сентября 2024 года.

В требовании указано о необходимости представить материалы и сведения в десятидневный срок до 26 сентября 2024 года с момента его получения.

26 сентября 2024 года ООО «МСЗ Горно-Алтайск» во исполнение требования представлены: декларация соответствия (ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B23419/23 от 19.01.2023) и протоколы лабораторных испытаний на входящее сырье (№21150623341 от 15.06.2023, №54150623726 от 15.06.2023), платежное поручение №938211 от 25 сентября 2024 года, которые не содержат сведений, подтверждающих проведение производственного лабораторного контроля, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе.

Из представленных документов не представляется возможным установить факт проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, определяемые показатели, а также периодичность контроля.

Следовательно, указанные в требовании документы и сведения, в установленный срок, на момент составления протокола в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не предоставлены.

Соответственно, данные действия (бездействие) общества содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Судом первой инстанции установлено, что в представленной обществом декларации соответствия (ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B23419/23 от 19.01.2023) заявителем является ООО «Горизонт», вместе с тем изготовителем сливочного масла является ООО «МСЗ Горно-Алтайск».

Согласно протоколам лабораторных испытаний на входящее сырье (№ 21150623341 от 15.06.2023, № 54150623726 от 15.06.2023) заявителем также является ООО «Горизонт». Кроме того, указанные протоколы не содержат сведений, подтверждающих проведение производственного лабораторного контроля, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе, не содержат экспертного заключения.

Протоколы испытаний составлены 15 июня 2023 года, тогда как датой производства отобранной партии масла является 29 июля 2024 года.

Из представленного платежного поручения № 938211 от 25 сентября 2024 года не следует предмет проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, определяемые показатели, а также периодичность контроля, что не позволило заявителю соотнести его с произведёнными действиями.

Представленный обществом протокол лабораторных испытаний на масло составлен 07 октября 2024 года, вместе с тем срок предоставления документов указанных в требовании – до 26 сентября 2024 года, следовательно, данный протокол составлен после даты изготовления масла и даже после истечения срока для предоставления документов, указанного в требовании.

Помимо прочего, протокол лабораторных испытаний от 07 октября 2024 года также как и представленные ранее протоколы (№ 21150623341 от 15.06.2023, № 54150623726 от 15.06.2023) не имеет экспертного заключения, а также сведений, подтверждающих проведение производственного лабораторного контроля, по содержанию растительных масел и жиров на растительной основе.

Обществом суду не представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным является правомерным вывод суда первой инстанции, о наличии действиях (бездействии) ООО «МСЗ Горно-Алтайск» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судами не установлено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, не установлено.

Основания для применения судом статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае также отсутствуют в силу прямого указания на невозможность замены административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «МСЗ Горно-Алтайск» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории «Микропредприятие», по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 марта 2020 года.

Административное наказание правомерно назначено судом первой инстанции в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2025 года по делу № А19-29234/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Подшивалова Н.С.