АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 июня 2025 года

Дело № А33-20851/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.11.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик), в соответствии с которым просит:

1. Признать незаконными действия Управления Росгвардии по Красноярскому краю по проведению 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024 и 26.04.2024 плановой проверки на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю №99 от 08.04.2024 года без вручения данного распоряжения обществу.

2. Признать недействительным акт № 709/9-814 от 26.04.2024 года и предписание об устранении нарушений обязательных требований № 709/9-1027 от 26.04.2024 года, как вынесенные по итогу незаконной плановой проверки, то есть полученных с нарушением закона и в связи с тем, что указанные в них нарушения не были выявлены административным органом в ходе проверки 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024, 26.04.2024 при осуществлении обществом предпринимательской деятельности в связи с нахождением в простое, в связи с чем не являются нарушениями обязательных требований.

Определением от 21.08.2024 заявление принять к производству суда.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие.

13.05.2025 от ответчика поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" заявил об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит об отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований № 709/9-1027 от 26.04.2024 и отказывается от иных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела, которые зафиксированы средствами аудиозаписи.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024, 26.04.2024 осуществлена плановая (документарная и выездная) проверка ООО ЧОО «ИЛИР-24» (ИНН <***>).

Распоряжение о проведении плановой проверки вышеуказанной частной охранной организации подготовлено согласно статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также пунктов 19, 23 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2024 год Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю, утвержденного 17.11.2023 начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю.

В рамках проведения плановой проверки с целью уточнения информации о деятельности указанной частной охранной организации на основании пункта 20 и пункта 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»6, а также пункта 6.3 и пункта 13 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, по адресу электронной почты ООО ЧОО «ИЛИР-24» (info@sibilir.com) направлен запрос о предоставлении информации об охраняемых объектах, работниках частной охранной организации, а также документах, подтверждающих страхование работников ООО ЧОО «ИЛИР-24» на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг. Однако, запрашиваемая информация указанным обществом в адрес Управления Росгвардии по Красноярскому краю предоставлена не была.

В связи с чем, по имеющейся в распоряжении Управления Росгвардии по Красноярскому краю информации о деятельности ООО ЧОО «ИЛИР-24» проведена документарная проверка сведений в отношении работников указанного общества, содержащихся в базе данных Сервиса централизованного учета оружия «Росгвардия», на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области частной охранной деятельности со стороны ООО ЧОО «ИЛИР-24», а именно:

1) работники ООО ЧОО «ИЛИР-24» не имеют действующей ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что является нарушением ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

2) работники ООО ЧОО «ИЛИР-24» не прошли ежегодное медицинское освидетельствование-на наличие или отсутствие заболевании, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на вышеуказанных сотрудников не переданы частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти. уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением ч. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3) работники ООО ЧОО «ИЛИР-24» не имеют страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, что является нарушением ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

4) работники ООО ЧОО «ИЛИР-24», имеющие разрешения на хранение и ношение служебного оружия, не имеют действующего химико-токсикологического исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, что является нарушением ч. 6 ст. 12 Федерального Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также пп «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) деятельности».

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 709/9-814 от 26.04.2024.

По результатам выявленных нарушений обществу выдано предписание от 26.04.2024 № 709/9-1027 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 27.05.2025

Полагая, что предписание от 26.04.2024 № 709/9-1027противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.11.2022, заявил об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит об отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований № 709/9-1027 от 26.04.2024 и отказывается от иных требований.

Доверенность представителя предусматривает полномочия представителя на полный либо частичный отказ от исковых требований.

Таким образом, рассмотрев заявление об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий Управления Росгвардии по Красноярскому краю по проведению 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024 и 26.04.2024 плановой проверки на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю №99 от 08.04.2024 года без вручения данного распоряжения обществу, а также в части признания недействительным акта № 709/9-814 от 26.04.2024, арбитражный суд признал его не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц, в связи с чем принял частичный отказ от заявленных требований, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по делу в части.

В отношении требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований № 709/9-1027 от 26.04.2024 года, суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Законом от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано обществу по результатам проведения плановой документарной выездной проверки.

В соответствии с пунктом 23 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, устанавливаемых в сфере деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности, данный закон не распространяется.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 30.08.2022 № АКПИ22-494, пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Порядок проведения плановой проверки установлен пунктами 19-35 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395.

Основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения плановой проверки в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций, разрабатываемым органом государственного контроля (надзора) (пункт 19 Административного регламента № 395).

Орган государственного контроля (надзора) ежегодно осуществляет формирование Плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых проверках и информации о поступивших уведомлениях охранных организаций о начале (об окончании) оказания охранных услуг (приложения N 5 и N 6 к настоящему Административному регламенту) и размещает его до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20 Административного регламента № 395).

В силу пункта 21 Административного регламента № 395 плановые проверки в отношении охранной организации проводятся:

Не ранее чем через 3 года со дня проведения последней плановой проверки.

Не ранее чем через 1 год со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

Для проведения плановой проверки органом государственного контроля (надзора) издается распоряжение (приказ) за подписью руководителя органа государственного контроля (надзора) либо его заместителя.

Плановая проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора), включенными в распоряжение (приказ) (пункт 23,24 Административного регламента № 395).

Согласно пункту 25 Административного регламента № 395 о проведении плановой проверки охранная организация уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) или выписки из распоряжения (приказа) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты охранной организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен охранной организацией в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

Органом государственного контроля (надзора) плановые выездные проверки проводятся по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг (пункт 26 Административного регламента № 395).

Предметом плановой проверки является соблюдение охранной организацией обязательных требований (пункт 27 Административного регламента № 395).

Согласно пунктам 58-59 Административного регламента № 395, при установлении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам проверки факта наличия нарушений охранной организацией обязательных требований оформляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Срок устранения охранной организацией выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не должен превышать 1 месяц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024, 26.04.2024 осуществлена плановая (документарная и выездная) проверка ООО ЧОО «ИЛИР-24» (ИНН <***>).

Распоряжение о проведении плановой проверки вышеуказанной частной охранной организации подготовлено согласно статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также пунктов 19, 23 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности4, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2024 год Центра лицензионно-разрешительной работы5 Управления Росгвардии по Красноярскому краю, утвержденного 17.11.2023 начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю.

Согласно распоряжению Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 08.04.2024 № 99 о проведении плановой проверки ООО ЧОО «ИЛИР-24» срок проверки определен с 15 по 26 апреля 2024 года.

В связи с этим, в соответствии с пунктом 25 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, 08.04.2024 в адрес ООО ЧОО «ИЛИР-24» посредством электронной почты info@sibilir.com направлены уведомление и копия распоряжения Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 08.04.2024 № 99 о проведении плановой проверки указанной частной охранной организации, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Адрес электронной почты ранее неоднократно предоставлялся частной охранной организацией в орган государственного контроля (надзора), о чем свидетельствует указанная обществом электронная почта в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «ИЛИР-24» (вх. № 7 от 28.01.2021), а также в заявлении о выдаче личных карточек ООО ЧОО «ИЛИР-24» (вх. № 91 от 04.03.2024).

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства направления сотрудниками истца сообщений ответчику о необходимости использования иных адресов электронной почты, в том числе официального адреса.

Таким образом, доводы заявителя в части признания незаконными действий Управления Росгвардии по Красноярскому краю по проведению плановой проверки ООО ЧОО «ИЛИР-24» без вручения распоряжения о проведении плановой проверки от 08.04.2024 № 99 указанному обществу суд отклоняет. Акт проверки также составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в рамках соответствующих полномочий. Грубых нарушений при проведении проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9).

Частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон № 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.

Согласно пункту 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно пункту 10 Положения № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно части 6 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности (части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Частью 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Ответчик, выдавая оспариваемое предписание, пришел к выводу, что заявителем допущены следующие нарушения:

1) в нарушение части 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности8, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ряд работников ООО ЧОО «ИЛИР-24» не имеют действующей ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

2) в нарушение части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, ряд работников ООО ЧОО «ИЛИР-24» не прошли ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника не переданы частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

3) в нарушение части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 работники ООО ЧОО «ИЛИР-24» не имеют страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг;

4) в нарушение части 6 статьи 12 Федерального Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ряд работников ООО ЧОО «ИЛИР-24», имеющих разрешение на хранение и ношение служебного оружия, не имеют действующего химико-токсикологического исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Выявленное нарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом плановой проверки № 709/9-814 от 26.04.2024 и приложенными материалами проверки.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности, а именно, подпункта «г», «д» пункта 3 Положения № 498, ч. 6, ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение им указанных положений законодательства.

Заявитель считает, что административный орган вменяет обществу в качестве работников большое количество физических лиц, большая часть из которых работниками общества на момент проведения проверки не являлись или находились в длительных отпусках без содержания. Данные доводы отклоняются судом, материалы дела подтверждают тот факт, что лица, указанные в акте проверки, являются работниками должника.

Довод о том, что в спорный период работники находились в отпусках или не исполняли обязанности, отклоняется судом, поскольку данный факт не освобождает от обязанности соблюдать лицензионные требования.

Оспариваемое предписание выдано по результатам проведения проверки в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, являясь лицом, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности, общество обязано соблюдать лицензионные требования, положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, и Закона РФ N 2487-1.

Согласно пункту 58 Административного регламента №395, при установлении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам проверки факта наличия нарушений охранной организацией обязательных требований оформляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 58 Административного регламента №395, в рассматриваемом случае у административного органа имелись основания для вынесения оспариваемого предписания.

Заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

С учетом установленных фактов нарушения лицензионных требований, ре предписание об устранении нарушений обязательных требований № 709/9-1027 от 26.04.2024 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя с учётом рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по делу в части требований:

- о признании незаконными действий Управления Росгвардии по Красноярскому краю по проведению 08.04.2024 № 99, 15.04.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 24.04.2024, 25.04.2024 и 26.04.2024 плановой проверки на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю №99 от 08.04.2024 года без вручения данного распоряжения обществу;

- о признании незаконным акта №709/9-814 от 26.04.2024.

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова