Решение по делу № А21-8481/2024 от 07.04.2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Калининград

Дело № А21- 8481/2024

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Оробей С.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 236006, <...>. 188) к ООО «Корнер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 236029, <...>) о взыскании 3 206 521 руб. неустойки.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности, паспорту;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорту.

Суд

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2022 года между Заказчиком и Обществом заключён государственный контракт №0335200014922003924 на выполнение работ по капитальному ремонту моста на автомобильной дороге «Калининград (от Борисово)-Знаменск-Озёрск-Гусев-Добровольск-Неман» км 189+000 Краснознаменского района (далее по тексту – Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта, Подрядчик обязался на свой риск, в срок, установленный Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту (далее по тексту - Работы) моста на автомобильной дороге «Калининград (от Борисово)-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман» км 189+000 Краснознаменского района (далее по тексту – Объект).

Работы по Контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе Калининградской области), нормативно-технических документов, проектной документацией и результатами инженерных изысканий, прошедшими экспертизу в установленном порядке, разработанной в соответствии с проектной документацией рабочей документацией, прошедшей проверку в установленном действующим законодательством порядке, ведомостью объёмов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее по тексту –Ведомость объёмов) (Приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта), сметой контракта (далее по тексту – Смета) (Приложение № 3, являющееся неотъемлемой частью Контракта), а также условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 8.17. Контракта, начисление неустойки (пени) и штрафов осуществляется Заказчиком по каждому факту выявления нарушений, несоответствий действий/бездействий Подрядчика по Контракту.

Пунктом 2.2. Контракта предусмотрено, что срок начала работ на Объекте, срок окончания работ на Объекте (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее по тексту - График выполнения работ) (Приложение № 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных работ (далее по тексту- График оплаты выполненных работ) (Приложение № 2 к Контракту). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Цена Контракта составила 48 195 180 руб. Контрактом определено восемь этапов работ со сроками их выполнения: 1 этап-6 марта 2023, 2 этап-13 апреля 2023, 3 этап15 мая 2023, 4 этап-08 июня 2023, 5 этап-13 июля 2023, 6 этап-15 августа 2023, 7 этап-08 сентября 2023, 8 этап-10 октября 2023.

Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по этапам явилось основанием для Заказчика начисления в отношении Подрядчика пени на сумму 3 206 521,93 руб.

Оставление Подрядчиком претензии Заказчика об уплате неустойки без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Ответчик по иску возражал, ссылаясь на неисполнение встречных обязательств со стоны Заказчика, а также на наличие обстоятельств, не позволяющих выполнить работы в срок.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии с положениями части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешённые к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно Ведомости объёмов Ответчик должен был выполнить работы по прочистке русла реки (пункт 6 Ведомости).

Вместе с тем, в период с 20 апреля по 20 июня 2023 в Калининградской области установлен срок проведения двухмесячника по охране весенне - нерестующих видов рыб на всех рыбохозяйственных водоемах Калининградской области. При этом, статьёй 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

Подпунктом 6.2.3. установлено, что Подрядчик обязан во время проведения Работ выполнять на месте производства Работ необходимые мероприятия по, в том числе охране окружающей среды, не использовать в ходе осуществления Работ материалы и оборудование в том числе, предоставленные Заказчиком, или выполнять указания последнего, если это может привести к нарушению требований, обязательных для Сторон по охране окружающей среды (подпункт 6.2.10. Контракта), а также выполнять иные обязанности в соответствии с Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 6.2.18. Контракта).

В связи с чем, по мнению суда, период с 20.04.-20.06. подлежит исключению из количества дней просрочки, указанной Истцом в расчёте суммы неустойки, так как в ином случае - стороны нарушают пункт 14.1. Контракта, согласно которому, при решении спорных вопросов, возникших в ходе исполнения Контракта, Стороны руководствуются действующим законодательством, нормативно-техническими документами и Контрактом, а также требования действующего законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 763 ГК РФ, Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Также, Заказчик обязан в случаях, в объёме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы (часть 1 статьи 718 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 5.2.6. Контракта, Заказчик обязан сотрудничать с Подрядчиком в устранении препятствий к исполнению Контракта.

Таким образом, условиями Контракта установлены встречные обязательства сторон. При этом, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств (часть 1 статьи 328 ГК РФ).

Согласно Ведомости объёмов Ответчик должен был выполнить работы по вырубке деревьев (пункт 7 Ведомости). Вместе с тем, Истец порубочные билеты Обществу не предоставил, что повлияло на сроки начала выполнения работ. Таким образом, Заказчик свои встречные обязательства по Контракту не исполнил, содействие Обществу в выполнении работ не оказал.

Между тем, частью 3 статьи 328 ГК РФ предусмотрено, что ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с неё по обязательству другой стороне.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая положение части 3 статьи 405 ГК РФ, в соответствии с которой должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, увеличение сроков выполнения работ по Контракту имеет объективный характер и не является следствием бездействия и/или ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по Контракту.

Вместе с тем, даты (временные периоды), указанные в Графике выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения Работ (отдельных видов и этапов работ) (пункт 2.3. Контракта).

Учитывая, что при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений (статья 431 ГК РФ), промежуточные объёмы работ, а также виды и этапы работ по Графику выполнения работ, по мнению суда, определить не представляется возможным, т.к. этих данных он не содержит. Несогласованность сторонами объёма работ также подтверждается Ведомостью объёмов и дополнительным соглашением к Контракту, которые были подписаны сторонами только в декабре 2023 года, и согласно которым цена Контракта была снижена на сумму экономии до 46 726 630 рублей.

Таким образом, расчёт размера неустойки представлен без учёта неисполнения Истцом встречного обязательства по предоставлению Ответчику порубочных билетов.

ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее по тексту – Управление, Истец, Заказчик) в материалы дела представлены Возражения от 13.01.2025 года на отзыв ООО «Корнер» (далее по тексту – Общество, Подрядчик, Ответчик).

Позиция Истца основана на следующих доводах:

1. Срок выполнения работ, предусмотренный контрактом, включает период прекращения работ на период нереста рыб (2 месяца);

2. В период нереста рыб («период тишины») у Ответчика имелась возможность выполнять иные строительно-монтажные работы по капитальному ремонту моста;

3. Контракт не содержит обязанности Истца предоставить Ответчику порубочные билеты;

4. Условия контракта позволяют определить промежуточные объёмы работ, т.к. График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения контракта.

Суд отклоняет доводы истца на основании следующего.

Пунктом 2.2. Контракта предусмотрено, что срок начала работ на объекте, срок окончания работ на объекте (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 контракта). Из данного графика следует, что производство строительно-монтажных работ должно вестись постоянно, о чём свидетельствует информация о сроках исполнения 2, 3, 4 и 5 этапов контракта: 2. – «1 января – 13 апреля 2023 года», 3. - «1 января – 15 мая 2023 года», 4. - «1 января – 08 июня 2023 года», 5. – «1 января – 13 июля 2023 года». Таким образом, График выполнения строительно-монтажных работ хоть и не позволяет определить объём и виды работ каждого этапа в отдельности, вместе с тем указывает на непрерывность выполнения работ по контракту, в том числе и в период нереста с 20 апреля по 20 июня.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» (далее по тексту – Закон КО), охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области. Вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области могут проводиться в том числе при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта, объектов капитального строительства, линейных объектов (пункт 1 части 1 статьи 4 Закона КО).

Частью 2 этой же статьи Закон КО предусмотрено, что вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений (далее - разрешительная документация), выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке, а в отношении вырубки (сноса), обрезки и/или пересадки зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, - на основании разрешительной документации, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке, при наличии предварительного согласования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Калининградской области от 11.12.2017 № 662 «О порядках установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Калининградской области» вырубка (снос) и (или) пересадка зеленых насаждений, в том числе деревьев, кустарника, мелколесья, расположенных на земельных участках, относящихся к собственности Калининградской области, в границах полосы отвода автомобильной дороги при выполнении строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги осуществляются на основании приказа владельца автомобильной дороги, согласованного с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, за счет средств дорожного фонда Калининградской области, за исключением случаев, когда автомобильная дорога расположена в границах поселения и обеспечивает проезд транзитного транспорта, при этом вырубка (снос) и (или) пересадка зеленых насаждений, в том числе деревьев, кустарника, мелколесья, расположенных за пределами проезжей части автомобильной дороги, производятся на основании решения и за счет средств бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с Положением «О порядке выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», утверждённым Решением окружного Совета депутатов Гусевского городского округа от 01.08.2018 № 51, порубочный билет - специальное разрешение на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений, выдаваемое по заявлению собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, либо уполномоченных ими лиц. Определение заявителя, как собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения прослеживается во всех правовых актах муниципальных образований Калининградской области.

Таким образом, обязанность Истца по предоставлению разрешительной документации на вырубку зелёных насаждений вытекает напрямую из действующего законодательства. Кроме того, данное обязательство, является встречным обязательством. При этом, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств (часть 1 статьи 328 ГК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 718 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объёме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. Подпунктом 5.2.6. контракта также предусмотрено обязательство Заказчика сотрудничать с Подрядчиком в устранении препятствий к исполнению контракта. Таким образом, непредоставление Ответчику разрешительных документов на вырубку зелёных насаждений (порубочного билета) привёл к вынужденному нарушению Ответчиком встречных обязательств по контракту.

Кроме того, как пояснил представитель Общества в судебном заседании, нарушение конечного срока выполнения работ по Контракту, помимо указанных выше причин, было также связано с необходимостью производства работ с вынужденным поочерёдным закрытием полос движения на объекте реконструкции, что значительно замедлило скорость их выполнения.

Данные обстоятельства ни Заказчик, ни Подрядчик, при заключении контракта, предвидеть не могли. Наличие указанных обстоятельств подтверждается Письмом Администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области №112жкх от 23.01.2025 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 14344/10, пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г.).

При таких обстоятельствах, учитывая положение части 3 статьи 405 ГК РФ, в соответствии с которой должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, а также принимая во внимание заявление Ответчика о применении положений ст.333 ГК РФ, суд пришел к выводу, что увеличение сроков выполнения работ по Контракту имеет объективный характер и не должно квалифицироваться как бездействие и/или ненадлежащее исполнение Обществом своих обязательств по контракту.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В. Пахомова