Постановление по делу № Ф08-6918/2023 от 15.08.2023

734/2023-43212(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А20-4139/2021 15 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Малыхиной М.Н. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 и ФИО2 (доверенности от 02.08.2023), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Верхнебалкарская малая ГЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 30.06.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Верхнебалкарская малая ГЭС» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А20-4139/2021, установил следующее.

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – компания) обратилось в арбитражный суд к ООО «Верхнебалкарская малая ГЭС» (далее – общество) с иском о взыскании 827 194 352 рублей 54 копеек неустойки за несвоевременное исполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.04.2018 № 190/2018, начисленной с 01.10.2019 по 05.06.2020.

Решением суда от 13.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.04.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. Заявитель ссылается на отсутствие оснований для начисления неустойки с 15.01.2020 по 05.06.2020 в силу следующих обстоятельств. 14 января 2020 года заявитель уведомил сетевую организацию о выполнении мероприятий по ТП Верхнебалкарской МГЭС за исключением организации двух независимых каналов связи из-за отсутствия строительной готовности ВЛ 35 кВ. При рассмотрении арбитражного дела

№ А63-12408/2020 установлен факт просрочки выполнения сетевой организации мероприятий по ТП Верхнебалкарской МГЭС и невозможность организации заявителем двух независимых каналов связи, испытания оборудования под нагрузкой в отсутствие строительной готовности ВЛ 35 кВ, устройство которой должна была осуществить сетевая организация. Имелись препятствия в организации заявителем канала связи, а также в проведении заявителем испытаний оборудования под нагрузкой до момента строительства ВЛ 35 кВ, подтвержденная заключением экспертов НКО Российского экспертного фонда «ТЕХЭКО» от 16.08.2021 № 14272/Ц, полученным в рамках дела № А63-12408/2020. По мнению заявителя, судебными инстанциями необоснованно не применена статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу компания просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представители компании возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 11.04.2018 компания (сетевая организация) и общество (заявитель) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 190/2018 (далее – договор), по условиям которого сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов по производству электрической энергии заявителя, расположенных в границах землепользования с. п. Верхняя Балкария по ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, в административных границах МО с. п. Верхняя Балкария, в 8 км выше с. п. Верхняя Балкария (кадастровый номер 07:05:000000000:8309), со следующими характеристиками: максимальная мощность – 10 МВт, класс напряжения в точках присоединения – 35 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению объектов по производству электрической энергии заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств, а заявитель обязался оплатить расходы (внести плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в технических условиях в приложении № 1 к договору (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора в редакции протокола согласования разногласий от 11.04.2018 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации по соглашению сторон устанавливается до 30.09.2019.

В силу пункта 3.1 договора до утверждения Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору (далее – комитет) размера платы за технологическое присоединение предполагаемый (ориентировочный) размер расходов на технологическое присоединение составляет 324 380 383 рубля 40 копеек, в том числе НДС.

Дополнительным соглашением от 13.03.2020 № 1 к договору стороны изложили пункт 3.1 в следующей редакции: размер платы за технологическое присоединение, утвержденный приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2019 № 30, в редакции приказа комитета от 17.02.2020 № 5 составил 1 107 355 224 рубля 29 копеек без НДС.

На основании пункта 4.3 сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,25% от общего размера платы за каждый день просрочки.

23 января 2018 года сетевая организация выдала заявителю технические условия № 757р на технологическое присоединение объектов по производству электроэнергии заявителя установленной (максимальной) мощностью 10 МВт и объектов электросетевого хозяйства с образованием после выполнения ТУ точки присоединения: концевая опора ВЛ 35 кВ Верхнебалкарская МГЭС – Кашхатау на РУ 35 кВ Верхнебалкарской МГЭС с максимальной мощностью 10 МВт, срок действия которых составляет 4 года.

27 апреля 2018 года заявитель перечислил сетевой организации 227 066 267 рублей 20 копеек, 27.03.2020 – 772 933 732 рубля 80 копеек.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о выполнении заявителем технических условий обязана принять участие в проверке выполненных мероприятий с привлечением представителей АО «СО ЕЭС».

30 января 2020 года ответчик уведомил истца письмом № 50/11.2-2-ВБМГЭС/143 о завершении в полном объеме электромонтажных работ электротехнического и вспомогательного оборудования, а также оборудования технических систем.

Согласно отчету от 26.03.2020 по осмотру Верхнебалкарской МГЭС, составленному филиалом АО «СО ЕЭС» Северокавказское РДУ, установлено выполнение ответчиком только мероприятий технологического присоединения в части пунктов 1.3 и 2.1 технических условий.

27 марта 2020 года истцом и ответчиком составлен протокол осмотра, которым установлено невыполнение ответчиком мероприятий, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.4 технических условий.

Замечания к исполнению технических условий устранены ответчиком в апреле 2020 года, это следует из содержания писем от 22.04.2020 № 255/11.2-2-ВБМГЭС/143, от 28.04.2022 № 261/11.2-2-ВБМГЭС/143.

29 апреля 2020 года сторонами составлен акт о выполнении технических условий № 757р.

Согласно пункту 2.3.9 договора на ответчика возложена обязанность по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию присоединяемых объектов по производству электрической энергии ответчика.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Ростехнадзор) выдало разрешение от 18.05.2020 № 411/1924 на допуск в эксплуатацию электроустановок.

Разрешение Ростехнадзора поступило в адрес сетевой организации 20.05.2020 (письмо № 308/8.1-2-ВБМГЭС/143).

В соответствии с пунктами 2.1.5 и 2.1.6 договора сетевая организация обязалась не позднее 30 рабочих дней со дня получения копии разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с соблюдением срока, установленного пунктом 1.3 договора, осуществить фактическое присоединение объектов по производству электрической энергии заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»). Не позднее 15 рабочих дней с момента фактического присоединения сетевая организация обязалась подписать и направить заявителю акт об осуществлении технологического присоединения.

5 июня 2020 года акт об осуществлении технологического присоединения Верхнебалкарской МГЭС направлен ответчику.

В соответствии с пунктом 2.3.11 договора ответчик обязан подписать и направить истцу акт об осуществлении технологического присоединения в течение 10 рабочих дней со дня его получения от истца.

15 июня 2020 года ответчик подписал акт об осуществлении технологического присоединения № 190/2018.

Размер платы за услуги техприсоединения составил 1 328 826 269 рублей 15 копеек.

Оставшуюся сумму за оказанные услуги по технологическому присоединению в размере 328 826 269 рублей 15 копеек заявитель перечислил сетевой организации 27.07.2020.

Компания (сетевая организация), ссылаясь на ненадлежащее исполнение обществом (заявителем) обязательств по договору, обратилась в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды руководствовались статьями 329, 330, 333, 421, 422, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), и исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств пришли к выводу о нарушении ответчиком (заявитель) срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к сетям истца (сетевая организация) в отсутствие надлежащих доказательств продления этого срока.

Вывод судов о том, что истец вправе требовать взыскания с ответчика неустойку с 01.10.2019 по 15.06.2020 (включительно), основан на следующих суждениях:

– составление акта о технологическом присоединении по согласованной форме является завершающим этапом технологического присоединения;

– выполнение завершающего этапа – составление акта – должно выполняться в срок, согласованный сторонами для выполнения мероприятий по технологическому присоединению (в редакции протокола разногласий от 11.04.2018) – до 30.09.2019;

– мероприятия по технологическому присоединению ответчик выполнил 26.03.2020 и 29.04.2020;

– разрешение Ростехназора предоставил 20.05.2020;

– акт об осуществлении технологического присоединения получил 05.06.2020, а подписал 15.06.2020.

Учитывая, что суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, неустойка взыскана в заявленном размере (827 194 352 рубля 54 копейки неустойки с 01.10.2019 по 05.06.2020).

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 7 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент выдачи сетевой организацией технических условий от 23.01.2018 № 757р) установлена следующая процедура технологического присоединения:

1) подача заявки юридическим или физическим лицом (заявителем), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

2) заключение договора; 3) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

4) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

5) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

6) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) названных Правил).

Пункт 18 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент выдачи сетевой организации технических условий от 23.01.2018 № 757р) предусматривает, что мероприятия по технологическому присоединению включают:

1) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

2) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

3) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

4) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

5) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил № 861.

При рассмотрении дела № А63-12408/2020 судом апелляционной инстанции назначалась комплексная строительно-техническая экспертиза.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 16.08.2021 № 14272/Ц, согласно которому окончательная дата выполнения компанией мероприятий по технологическому присоединению Верхнебалкарской МГЭС, предусмотренных ТУ от 23.01.2018 № 757р, – 29.04.2020.

Заключением экспертов установлено, что у компании имелась техническая возможность выполнить каждое из мероприятий по технологическому присоединению Верхнебалкарской МГЭС, предусмотренных ТУ на ТП, без связи с выполнением обществом мероприятий по ТУ на ТП. Связи между работами на трассе ВЛ-35 кВ по устройству фундаментов, установке опор, монтажу изоляторов, провода, грозозащиты и работами на площадке ГЭС (монтаж гидросилового, генерирующего, распределительного оборудования, систем защиты, управления) нет. С привлечением строительных организаций – подрядчиков – ответчик имел возможность собрать и смонтировать на участках № 1 – 8 на изготовленные фундаменты опоры ВЛ-35 кВ (в соответствии с проектной и рабочей документацией демонтировать часть действующей ВЛ-10 кВ, часть недействующей ВЛ-35 кВ), протянуть провода ВЛ-35 кВ, ВЛ-10 кВ, выполнить ПНР, смонтировать и испытать (с демонтажем заменяемого трансформатора 10 МВА) трансформатор 16 MBA на ПС 110 кВ Кашхатау, шкафы РЗА, произвести технологическое подключение строящегося объекта электрогенерации для испытаний и ввода в эксплуатацию. В то же время до момента завершения строительства ВЛ-35 кВ и прокладки ВОЛС по опорам ВЛ-35 кВ общество не могло выполнить требования ТУ

на ТП, связанные с организацией двух независимых каналов связи и испытаниями оборудования под нагрузкой (пункты 2, 3 ТУ).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-12408/2020 установлены следующие обстоятельства:

– у компании имелась техническая возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта без выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению, возложенных техническими условиями от 23.01.2018 № 757р на общество;

– до завершения строительства ВЛ-35 кВ и прокладки ВОЛС по опорам ВЛ-35 кВ общество не могло выполнить требования ТУ на ТП по организации двух независимых каналов связи и испытанию оборудования под нагрузкой (пункты 2, 3 ТУ).

Таким образом, общество не могло находиться в просрочке в период, когда оно не могло организовать два независимых канала связи и провести испытания оборудования под нагрузкой (с момента получения компанией уведомления общества о частичном выполнении технических условий, осуществление которых представлялось возможным, до завершения компанией строительства ВЛ-35 кВ).

Согласно абзацу 3 пункта 81 Правил № 861 в отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с названными Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 91 – 102 Правил № 861.

Из содержания положений пункта 91 – 102 Правил № 861 следует, что проверка выполнения технических условий включает следующие мероприятия: проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем, требованиям технических условий; осмотр сетевой организацией, а также субъектом оперативно-диспетчерского управления присоединяемых электроустановок и объектов электросетевого хозяйства, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем и сетевой организацией проектной документации; одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета

электрической энергии к эксплуатации. По результатам мероприятий по проверке выполнения технических условий и после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю, сетевая организация и заявитель подписывают акт о выполнении технических условий, который подлежит согласованию субъектом оперативно-диспетчерского управления.

В материалы дела представлен акт о выполнении технических условий от 29.04.2020 № 757-р, подписанный сторонами договора и согласованный субъектом оперативно-диспетчерского управления – филиалом АО «СО ЕЭС» Северокавказское РДУ.

По смыслу пункта 7 Правил № 861 получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составление акта об осуществлении технологического присоединения и акта согласования технологической и (или) аварийной брони являются заключительными этапами технологического присоединения.

Абзац 2 пункта 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт согласования технологической и (или) аварийной брони в соответствии с пунктом 14 (2) названных Правил.

Из содержания типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, являющихся приложениями к Правилам № 861, следует, что фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подача) напряжения и мощности, составление при участии заявителя акта об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией с соблюдением срока, установленного договором, на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Аналогичное условие содержится в пунктах 2.1.5 и 2.1.6 договора.

Таким образом, обязанность по составлению акта об осуществлении технологического присоединения и акта согласования технологической и (или) аварийной брони подлежала выполнению в срок до 30.09.2019.

В силу пунктов 18 (1), 18 (2), 18 (3) Правил № 861 в течение 5 дней со дня оформления акта о выполнении технических условий заявитель направляет в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомление о готовности на ввод в эксплуатацию объектов и прилагаемые к нему документы.

Соответствующее уведомление от заявителя получено Ростехнадзором 13.05.2020.

19 мая 2020 года Ростехнадзором утверждено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 18.05.2020 № 411/1924, которое вручено компании 20.05.2020.

Согласно условиям договора и положениям Правил № 861 обязательства сторон носят встречный характер, в соответствии с техническими условиями возможность выполнения заявителем обязательств поставлена в зависимость от выполнения обязательств сетевой организацией.

Просрочка, допущенная заказчиком (статья 406 Гражданского кодекса Российской Федерации), устранена 20.05.2020.

Исполнение обязательств перед заказчиком услуг технологического присоединения по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям, фактическому приему (подаче) напряжения и мощности, а также составление акта об осуществлении технологического присоединения и акта согласования технологической и (или) аварийной брони возложены на сетевую организацию, следовательно, в период с 21.05.2020 по 05.06.2020 общество не могло находиться в просрочке.

Довод жалобы о необходимости снижения неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Апелляционный суд, руководствуясь статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из анализа фактических обстоятельств допущенных нарушений, ставки неустойки, баланса между мерой ответственности, применяемой к ответчику, и оценкой возможных финансовых последствий для каждой из сторон, не нашел оснований для снижения неустойки.

Определение конкретного размера неустойки (пени, штрафа) с целью установления баланса между начисленной неустойкой и последствиями нарушения обязательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, в связи с этим ссылка заявителя на несогласие с размером взысканной неустойки не может быть принята во внимание.

Вывод судов о наличии оснований для взыскания неустойки является преждевременным, сделан на основании неполно исследованных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального и процессуального права, что повлекло неполное установление обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения данного иска, то в силу статьи 288 Арбитражного кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы суд округа не рассматривает, поскольку в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А20-4139/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.В. Бабаева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Судьи М.Н. Малыхина Дата 22.05.2023 6:09:00

Кому выдана Ташу Аскер Хамзетович

А.Х. Ташу

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.04.2023 11:44:00Кому выдана Малыхина Мария НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 11.04.2023 5:22:00

Кому выдана Бабаева Ольга Владимировна