АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-243/2025

05 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 марта 2025 года, полный текст изготовлен 05 марта 2025 года.

В заседании объявлялся перерыв с 26 февраля до 03 марта 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Песок строительный карьерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя – генеральный директор ФИО1, адвокат Мирошниченко А.Ю.;

от заинтересованного лица – представители ФИО2, ФИО3, ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Песок строительный карьерный» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство) от 19.12.2024 № 1297 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53728 ТЭ».

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Министерством заявителю выдана лицензия на право пользования недрами НВГ 53728 ТЭ от 11.09.2018 на разведку и добычу песка на месторождении «Боровна-1» вблизи д. Тухили Окуловского района Новгородской области. Лицензия выдана сроком до 11.06.2026 (л.д. 21-22).

Данная лицензия была представлена Обществу путем переоформления лицензии НВГ 53407 ТЭ.

В соответствии с протоколом совещания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 10.12.2015 № 260, приказом департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 11.12.2015 № 1047 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» лицензии на пользование недрами без проведения аукциона была предоставлена лицензия на право пользование недрами НВГ 53407 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении «Боровна-1», расположенном вблизи д. Тухили Окуловского района Новгородской области, зарегистрированная 22.12.2015, сроком действия до 11.06.2026.

В дальнейшем, 08.08.2018 Общество обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии НВГ 53407 ТЭ на право пользования недрами.

Приказом Министерства от 22.08.2018 № 1115 право пользования недрами на месторождении «Боровна-1» было переоформлено на Общество (л.д. 20).

Согласно пункту 2.2 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 30.04.2009 № 131, при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Боровна-1» (приложение № 3 к лицензии) установлен срок для начала промышленной добычи полезных ископаемых - не позднее 11.05.2016 (л.д. 26-35).

Министерство при проведении мониторинга выполнения пользователем недр условий пользования недрами установило, что Обществом не выполнены следующие условия пользования недрами: в течение установленного лицензией срока пользователь недр не приступил к осуществлению пользования участком недр местного значения.

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 28.09.2023 № ПР-9568-И о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53728 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором разъяснило, что в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) и пунктом 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в трехмесячный срок пользователь не устранил эти нарушения (л.д. 37-38).

Почтовое отправление с вложением уведомления о допущенных нарушениях от 28.09.2023 № ПР-9568-И возвращено отправителю 08.11.2023 за истечением срока хранения. Данное уведомление о допущенных нарушениях было получено генеральным директором Общества ФИО1 на руки 19.12.2023 (л.д. 37).

Таким образом, срок устранения нарушений, по мнению Министерства, истек 19.12.2024.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии НВГ 53728 ТЭ заинтересованным лицом был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок.

Приказом Министерства от 19.12.2024 № 1297 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии НВГ 53728 ТЭ, предоставленной Обществу для разведки и добычи песка на месторождении «Боровна-1», в связи с тем, что пользователь недр в течение установленного лицензией срока не приступил к осуществлению пользования участком недр местного значения (л.д. 19).

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее по тексту - Порядок).

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 5 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, лицензия НВГ 53728 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи песка на месторождении «Боровна-1» предоставлена Обществу 11.09.2018 со сроком действия до 11.06.2026.

В силу статьи 12 Закона о недрах обязательным приложением к лицензии являются условия пользования недрами, в которых устанавливаются виды работ, необходимые в рамках данной лицензии, а также сроки их выполнения.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Боровна-1» к лицензии НВГ 53728 ТЭ установлена обязанность пользователя недр начать промышленную добычу полезных ископаемых не позднее 11.05.2016.

Протоколом заседания комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения от 20.11.2015 № 178 на месторождение «Боровна-1» утверждены балансовые запасы песка в количестве 6 757 тыс. куб.м.

Как установило Министерство, согласно территориальному балансу запасов полезных ископаемых Новгородской области по состоянию на 01.01.2023 на месторождении «Боровна-1» отсутствовали изменения запасов, Обществом промышленная добыча полезных ископаемых на месторождении «Боровна-1» не начата.

В соответствии с территориальным балансом запасов полезных ископаемых Новгородской области по состоянию на 01.01.2024 остаток балансовых запасов на месторождении «Боровна-1» составил 6 757 тыс. куб.м.

Согласно геологической информации в форме государственной отчетности, предоставленной Обществом за 9 месяцев 2024 года, на 01.10.2024 добыча полезного ископаемого по месторождению «Боровна-1» не осуществлялась.

Кроме того, 19.12.2024 в Министерство поступило письмо от Общества с информацией о том, что добычные работы на месторождении «Боровна-1» не начаты (л.д. 54).

Учитывая изложенное, по состоянию на 19.12.2024 пункт 6.3 лицензионного соглашения Обществом не был выполнен, сведения, подтверждающие начало добычи полезных ископаемых на месторождении «Боровна-1», заявителем в Министерство не были представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах (в редакции, действующей на дату направления уведомления о допущенных нарушениях от 28.09.2023) в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением не менее трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом срок.

Согласно пунктам 22 и 23 Порядка (в редакции, действующей на дату направления уведомления о допущенных нарушениях от 28.09.2023) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях в случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, направляется уполномоченным органом в адрес пользователя недр в течение 15 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Уполномоченный орган направляет письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях на электронную почту пользователя недр (при наличии), на юридический адрес пользователя недр заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает под подпись лицу, уполномоченному на осуществление действий от имени пользователя недр, полномочия которого подтверждены документально в соответствии с законодательством Российской Федерации. Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Из материалов дела усматривается, что 28.09.2023 Министерством на юридический адрес Общества (175452, <...>) в соответствии с пунктом 23 Порядка, заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53728 ТЭ с требованием устранить указанные в уведомлении нарушения; срок устранения нарушения - 3 месяца с момента получения уведомления.

Почтовое отправление с идентификатором № 800810896675 с вложением уведомления о допущенных нарушениях от 28.09.2023 № ПР-9568-И было возвращено отправителю 08.11.2023 за истечением срока хранения.

Уведомление о допущенных нарушениях было получено генеральным директором Общества ФИО1 на руки 19.12.2023.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с пунктами 21-27 Порядка срок, в течение которого Министерство могло принять решение о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии НВГ 53728 ТЭ - 3 месяца, суд считает несостоятельными.

Согласно пунктам 21, 27 Порядка (в редакции, действующей на дату направления уведомления о допущенных нарушениях от 28.09.2023) решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, принимается уполномоченным органом по истечении не менее 3 и не более 12 месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения. Решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает в срок, указанный в пункте 21 настоящего Порядка.

В данном случае Общество допустило нарушение условий пользования недрами; письменное уведомление о допущенных нарушениях от 28.09.2023 возвращено Министерству отделением почтовой связи 08.11.2023 (абзац второй пункта 23 Правил); в срок до 08.11.2024 допущенные нарушения недропользователем не устранены.

Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2024 № 408 «О внесении изменений в Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения» внесены изменения в Порядок, вступившие в силу 11.09.2024.

В частности, пункты 21, 27 Порядка изложены в следующей редакции:

«В случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет пользователю недр или его представителю письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от 3 до 12 месяцев с даты доставки письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях пользователю недр или его представителю.

Право пользования участком недр местного значения досрочно прекращается с даты принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.»

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (пункт 1); по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2).

Таким образом, с 11.09.2024 правоотношения по поводу прекращения права пользования недрами местного значения регулируются пунктами 21, 27 Порядка в редакции постановления Правительства Новгородской области от 09.09.2024 № 408.

Следовательно, Министерством решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято по истечении трех месяцев со дня доставки Обществу уведомления о допущенных им нарушениях от 28.09.2023 при условии, что пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку указанное уведомление о допущенных нарушениях считается доставленным Обществу 08.11.2023 и в установленный срок нарушения недропользователем не устранены, решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято Министерством не ранее 08.02.2024.

Суд установил, что в период с 2016 по 2024 гг. пользователем недр работы по добыче полезных ископаемых на участке недр «Боровна-1» не проводились.

Из материалов дела видно, что в нарушение приведенных правовых норм, по состоянию на 19.12.2024 (дата заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения) сведения, подтверждающие начало добычи полезных ископаемых на месторождении «Боровна-1», заявителем в Министерство представлены не были.

На основании абзаца пятого пункта 5 Порядка право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае если пользователь недр в течение установленного лицензией срока не приступил к осуществлению пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в случае если по истечении установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях срока устранения нарушений пользователем недр допущенные нарушения не устранены, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Исходя из совокупности обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом условий пользования недрами и в связи с этим, о наличии у Министерства правовых и фактических оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии НВГ 53728 ТЭ.

Таким образом, оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом не установлено нарушения Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения в соответствии с Законом о недрах и Порядком.

С учетом вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать приказ Министерства недействительным; Общество не представило неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании недействительным приказа от 19.12.2024 № 1297, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Песок строительный карьерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.12.2024 № 1297 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53728 ТЭ» - отказать.

2. Меры по обеспечению заявленных требований сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема