Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-20919/2023
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года
Полный текст судебного акта изготовлен 25 декабря 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации Аксайского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к ООО СЗ «ССК Аксай», г. Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
об обязании произвести очистку и уборку земельного участка,
при участии:
от истца: не явился, уведомлен,
от ответчика: ФИО1– доверенность (до перерыва),
УСТАНОВИЛ:
Администрация Аксайского городского поселения (далее – истец) обратилась в суд к ООО СЗ «ССК Аксай», г. Сочи (далее – ответчик) с исковым заявлением об обязании провести качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2866, расположенного по адресу: <...> м. на север от ТЦ «МЕГА», принадлежащего ответчику на праве собственности от порубочных остатков (веток) и мелкого мусора, строительных и бытовых отходов, а также от сухой сорной растительности высота которой превышает 15 сантиметров, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.
Истец в судебное заседание не явился, направил в материалы дела ходатайство об уточнении требований, просит обязать ООО СЗ «ССК АКСАЙ» провести качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2866, расположенного по адресу: <...> м. на север от ТЦ «МЕГА», принадлежащего ответчику на праве собственности от строительных и бытовых отходов, а также от сорной растительности и растений высота, которых превышает 15 сантиметров, в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; в случае неисполнения решения суда по настоящему делу в течение 10 дней со дня вступления в законную силу, просит взыскать с ответчика денежную сумму (судебную неустойку) в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда, до момента фактического исполнения решения суда, с перечислением сумм в бюджет муниципального образования «Аксайское городское поселение».
Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.
От истца в материалы дела так же поступили дополнительные пояснения и акт осмотра спорного земельного участка от 24.11.2023 г. В представленных письменных пояснениях истец настаивал на уточненных требованиях и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика пояснил, что с содержанием акта осмотра знаком и согласен, однако возражал в отношении заявленных требований, представил в материалы дела акты об оказании услуг в обоснование доводов об уборке земельного участка.
В судебном заседании 04.12.2023 г. в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв 14-00 час этого же дня. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.
Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью СЗ «ССК Аксай» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2866, расположенного по адресу: <...> м. на север от ТЦ «МЕГА», что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.
В рамках проведения муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» администрацией был проверен земельный участок кадастровым номером 61:02:0600010:2866, принадлежащий на праве собственности ответчику.
В результате проведения выездных обследований спорного земельного участка, администрацией установлено, что ООО «ССК АКСАИ» нарушает требования п.5.2, 5.7 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения», утвержденных собранием депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. № 63 (далее по тексту Правила благоустройства), а именно: ответчик не проводит очистку и уборку земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности от строительных и бытовых отходов, а также не проводить систематическую борьбу с сорной растительностью, высота которой превышает 15 сантиметров, что подтверждается актами выездных обследований земельных участков от 12.12.2022 г., от 18.01.2023 г., от 04.04.2023 г.
После проведения осмотров ООО «ССК АКСАЙ» (ООО «МВМ Инвест») были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, от 14.12.2022 г. № 24, от 18.01.2023 г. № 1, в которых предложено в установленный срок произвести своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка от строительных и бытовых отходов и от сорной растительности. Предостережения направлены в адрес ответчика (заказанным письмом), возражения на предостережения ответчик не представил.
В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 02.03.2023 № 63.20.2/853 с требованием принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения».
Вместе с тем претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, строительные и бытовые отходы, сорная растительность, высота которой составляет более 15 сантиметров не убраны, что послужило истцу основанием для обращения в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.
Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.
В рамках настоящего спора, избранный администрацией способом защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Ответчик является собственником спорного земельного участка.
Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).
Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. № 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение".
Так согласно пунктам 5.2, 5.7 Правил благоустройства, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.
Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) или юридические лица обязаны так же проводить систематическую борьбу с сорной растительностью.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация во исполнение пунктов 5.2 и 5.7 Правил благоустройства, просит обязать ответчика провести качественную очистку и уборку земельного участка от строительных и бытовых отходов, а также от сорной растительности и растений высота, которых превышает 15 сантиметров.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истцом, в доказательство наличия на момент рассмотрения спора загрязнений на земельном участке представлен акт обследования земельного участка от 24.11.2023 г., согласно которому администрация указывает, что на земельном участке с кадастровым № 61:02:0600010:2866, складированы скопления бытовых и иных отходов, а также произрастает сухая сорная растительность, высота которой превышает 15 см.
Ответчик возражает в отношении заявленных требований, указывает, что ООО СЗ «ССК Аксай» производило уборку спорного земельного участка, в материалы дела представлен акт оказанных услуг спецтехникой №1922 от 01.11.2023.
Так истец ссылается на нарушения пунктов 5.2, 5.7 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение». Вместе с тем, по доводам ответчика, пункт 5.7 правил содержит требования о проведении систематической борьбы с сорной растительностью, в том числе растениями, вызывающими аллергическую реакцию. Одним из требований истца является очистка и уборка земельного участка от сорной растительности и растений высота которых превышает 15 сантиметров. Однако, как указывает ответчик, в правилах отсутствуют какие-либо нормативы о количестве или размере сорной растительности, позволяющие определить нарушение прав муниципального образования.
Таким образом, позиция истца базируется на убеждении о наличии у ответчика обязанности произвести очистку и уборку земельного участка.
Статьей 5.1 «Нарушение правил благоустройства территорий и поселений и городских округов» Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС предусмотрена административная ответственность, в виде штрафа в размере от 25 000 - 70 000 руб., за повторное совершение указанного правонарушения также предусмотрен штраф, в размере от 70 000 - 100 000 руб.
Таким образом, административная ответственность должна побуждать субъекта правонарушения к добровольному прекращению его противоправного поведения.
В представленных дополнительных пояснениях, администрация указала, что к административной ответственности в виде наложения штрафа, ответчик не привлекался.
При этом довод истца о том, что привлечение ответчика к ответственности в виде штрафа, создает дополнительную экономическую нагрузку, суд признает несостоятельным.
Администрация должна защищать свои права и законные интересы, используя при этом в полном объеме все права, предоставленные действующим законодательством.
При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель с нарушением правил благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Администрация собственником спорного земельного участка не является.
Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.
Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство истца об уточнении требований – удовлетворить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий